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　　從這個(gè)角度看，居民的維權(quán)活動(dòng)，表面上看是在反對(duì)政府決策，效果卻是在幫助政府，幫助政府更加嚴(yán)格按照法律、尤其是按照法治的精神處理公共事務(wù)

　　公民維權(quán)的建設(shè)性

　　秋風(fēng)

　　廣州番禺部分業(yè)主反對(duì)在自家門口興建垃圾焚燒廠的維權(quán)活動(dòng)，呈現(xiàn)出公民維權(quán)活動(dòng)的一個(gè)新動(dòng)向。由此動(dòng)向，人們、主要是官員，可以更為清楚地看出，公民維護(hù)其實(shí)具有建設(shè)性。

　　此次抗議時(shí)間的起因，是政府決定番禺大石街會(huì)江村現(xiàn)有之大石簡(jiǎn)易垃圾處理廠的基礎(chǔ)上，新建生活垃圾焚燒發(fā)電廠。這一動(dòng)議遭到周圍幾乎所有城鄉(xiāng)居民的反對(duì)。

　　這種反對(duì)確實(shí)屬于私人利益的范疇。幾乎所有的公民維權(quán)事件，最初都起因于個(gè)人認(rèn)為自己的權(quán)利，更經(jīng)常地是認(rèn)為自己的利益遭到了侵害，通常是法律或政府決策的侵害。

　　不過(guò)，當(dāng)居民基于這種自利而表達(dá)出自己的意見(jiàn)之后，就完全有可能帶來(lái)公共之善。一個(gè)最簡(jiǎn)單的邏輯是：假如有相當(dāng)數(shù)量的居民覺(jué)得自己的利益受到了侵害，那基本上可以推定，政府的決策存在某些問(wèn)題。可以假設(shè)居民是理性的，如果不是他覺(jué)得確實(shí)遭到了或即將遭到相當(dāng)嚴(yán)重的侵害，他已付出或?qū)⒏冻龅某杀竞艽�，他通常不�?huì)愿意花費(fèi)很多精力、并且冒著相當(dāng)大的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行抗?fàn)�。政府決策的問(wèn)題可能出現(xiàn)在不同方面，可能是政策的實(shí)體內(nèi)容有問(wèn)題，也可能是決策程序存在問(wèn)題。

　　公民基于私人利益考慮而進(jìn)行的抗?fàn)帲瑢⑵仁拐�府�?duì)自己的決策程序或政策內(nèi)容進(jìn)行“第二次思考”。通過(guò)第二次思考，政策、決策將可以更為完善。從這個(gè)角度看，居民的維權(quán)活動(dòng)，表面上看是在反對(duì)政府決策，效果卻是在幫助政府，幫助政府更加嚴(yán)格按照法律、尤其是按照法治的精神處理公共事務(wù)。政府如果能夠?qū)�居民抗�(fàn)幾龀隼硇缘幕貞?yīng)，則居民的每一次維權(quán)活動(dòng)其實(shí)是在推動(dòng)政府向著優(yōu)良治理的方向逼近一步。

　　同時(shí)，維權(quán)活動(dòng)也可以啟動(dòng)全社會(huì)對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行思考，而如果沒(méi)有這些戲劇性的維權(quán)事件，此類問(wèn)題就很可能長(zhǎng)期被遮蔽、被忽視，人們、包括政府也始終缺少機(jī)會(huì)尋找有效解決辦法。也就是說(shuō)，民眾的維權(quán)活動(dòng)可以啟動(dòng)解決某些重要問(wèn)題的社會(huì)過(guò)程。以本次番禺居民維權(quán)為例。維權(quán)活動(dòng)的重要后果是，廣州市民對(duì)垃圾圍城的危機(jī)有了尖銳而深切的認(rèn)識(shí)，對(duì)垃圾分類的必要性之認(rèn)識(shí)也大有提高。

　　不過(guò)，上述效果對(duì)居民而言，乃是一種“非意圖的后果”。居民這類維權(quán)活動(dòng)的建設(shè)性效果尚是比較消極地，而番禺居民的維權(quán)活動(dòng)則顯示了公民身上更為積極的一面。在這次維權(quán)活動(dòng)中，居民一方面反對(duì)在自家門口興建垃圾焚燒發(fā)電廠，另一方面，不少具有公共精神、具有反思意識(shí)的居民也提出了一個(gè)替代這個(gè)垃圾焚燒廠的垃圾問(wèn)題解決方案。有很多居民提出，可以通過(guò)積極推進(jìn)垃圾分類，減少垃圾排放。

　　也就是說(shuō)，維權(quán)的居民們不只是在消極地反對(duì)他們眼里不合理的做法，也在有意識(shí)地設(shè)計(jì)新的制度，設(shè)計(jì)新的社會(huì)治理機(jī)制。這些維權(quán)居民就不再只是主張自己利益的私人，而是致力于尋找解決問(wèn)題的公民。他們不再把自己的利益放置于公共利益之外，而是希望構(gòu)建出一種新制度，可以更有效地同時(shí)地保護(hù)自己的私人利益，增加公共利益。這個(gè)時(shí)候的居民們就是共和主義意義上的積極參與公共治理的公民了。在這一次番禺居民維權(quán)中我們看到，一種建設(shè)性的公民精神在從底層生長(zhǎng)。

　　從政府的角度看，這樣的維權(quán)活動(dòng)及其動(dòng)員起來(lái)的社會(huì)共識(shí)與熱情，其實(shí)已經(jīng)打開(kāi)了制度變革的一個(gè)時(shí)間窗口。換言之，這是認(rèn)真實(shí)施垃圾分類制度及其它有效解決垃圾處理與社區(qū)治理領(lǐng)域諸多問(wèn)題的最有利時(shí)機(jī)。有很多參與及支持番禺居民維權(quán)的人士已經(jīng)提出，整個(gè)番禺可以先行快速推進(jìn)垃圾分類，并以此為基點(diǎn)再全盤謀劃番禺乃至廣州的垃圾處理出路。

　　應(yīng)該說(shuō)，番禺區(qū)政府還算明智。番禺區(qū)政府在民眾上街抗議后馬上發(fā)出一份倡議，“舉全區(qū)之力，集全區(qū)之智，創(chuàng)建番禺垃圾處理文明區(qū)！”但是，這份倡議書的內(nèi)容虛多實(shí)少。其實(shí)，政府現(xiàn)在完全可以暫時(shí)放開(kāi)垃圾焚燒廠的計(jì)劃，在其他方面采取實(shí)質(zhì)性措施，以解決垃圾圍城的問(wèn)題。比如，政府可以鼓勵(lì)社區(qū)采取措施積極推進(jìn)垃圾分類，環(huán)衛(wèi)垃圾處理體系對(duì)此予以配合。廣州市政府、至少番禺區(qū)政府現(xiàn)在完全可以立刻成立一個(gè)半官方的垃圾處理問(wèn)題委員會(huì)，除了行政部門官員、人大代表、專家之外，還可以吸收本次維權(quán)活動(dòng)中理性而活躍的人物，因?yàn)樗麄儗?duì)民眾更有說(shuō)服力。這將樹(shù)立起官民互動(dòng)的典范。★