廣東省全面推進事業(yè)單位人事制度改革。從2010年1月1日起,全省6萬多個事業(yè)單位新進人員,要按照省政府頒發(fā)的《廣東省事業(yè)單位公開招聘人員辦法》實行公開招聘。全省事業(yè)單位崗位設(shè)置和人員聘用工作將于明年底之前完成檢查驗收,通過對全省175萬事業(yè)單位工作人員實行聘用制的新辦法,在事業(yè)單位建立崗位管理制度,實現(xiàn)事業(yè)單位由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。這是筆者昨日從全省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理和人員聘用工作會議上獲得的消息。省委常委、副省長肖志恒出席會議并講話。省委組織部副部長、省人力資源和社會保障廳廳長歐真志作全面工作部署。

　　肖志恒強調(diào),推進事業(yè)單位崗位設(shè)置管理和人員聘用工作,必須正確把握改革的方向。明確改革的目的是有利于建立分類管理的人事制度,凝聚優(yōu)秀人才、調(diào)動人才的積極性,促進公共服務(wù)和社會事業(yè)的發(fā)展壯大；正確認(rèn)識改革的總體目標(biāo)是以轉(zhuǎn)換用人機制和搞活用人制度為重點,建立起有別于機關(guān)和企業(yè),權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機制靈活、監(jiān)管有力,符合事業(yè)單位運行規(guī)律和特點的人事管理制度；準(zhǔn)確把握改革的基本原則,既要做到因事設(shè)崗與尊重人才成長規(guī)律相結(jié)合、政府宏觀管理與落實事業(yè)單位用人自主權(quán)相結(jié)合,還要與收入分配制度改革相配套。

　　為了推進這項改革,我省根據(jù)《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》、《〈事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法〉實施意見》和行業(yè)指導(dǎo)意見等文件精神,結(jié)合廣東實際制定出臺了《廣東省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施意見》(簡稱《實施意見》)和15個行業(yè)指導(dǎo)意見,對實施范圍、各級各類事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例的控制目標(biāo)、崗位設(shè)置的審核權(quán)限和崗位聘用結(jié)果的認(rèn)定等內(nèi)容進一步明確,增加了特設(shè)崗位的設(shè)置條件和專業(yè)技術(shù)二級崗位的任職條件等內(nèi)容；而省政府9月份頒發(fā)的《廣東省事業(yè)單位公開招聘人員辦法》對招聘范圍、基本條件、招聘程序、招聘紀(jì)律等作了明確規(guī)定,是全省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施和人員招聘工作的依據(jù)。

　　不得突擊聘用人員

　　為做好新舊政策的銜接,《實施意見》明確要求,事業(yè)單位首次開展崗位設(shè)置和崗位聘用,應(yīng)使現(xiàn)有在冊正式工作人員,按現(xiàn)聘職務(wù)或崗位進入相應(yīng)等級的崗位,不得突破現(xiàn)有的職務(wù)數(shù)額,不得突擊聘用人員,不得突擊聘用職務(wù),不得突破現(xiàn)有人員的崗位等級結(jié)構(gòu)比例。

　　現(xiàn)有人員的崗位等級、類別結(jié)構(gòu)比例已經(jīng)超過核準(zhǔn)的崗位等級、類別結(jié)構(gòu)比例的,通過自然減員、調(diào)出、低聘或解聘的辦法,逐步達到規(guī)定的崗位等級、類別結(jié)構(gòu)比例。

　　省人力資源和社會保障廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,如此規(guī)定,一是有利于平穩(wěn)過渡,我們堅持積極穩(wěn)妥、承認(rèn)現(xiàn)實的原則,先建制、入軌運行,首次聘用不對現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)進行調(diào)整,采取循序漸進的辦法逐步到位；二是有利于防止個別單位利用改革的機會,突擊聘用人員,突擊晉升人員職務(wù),影響改革。

　　四種情形可申請設(shè)置特設(shè)崗位

　　此次改革要求,從明年起,事業(yè)單位新進人員均須公開招聘。這就堵住了很多“關(guān)系戶”,但如何避免因此可能帶來的其他問題,比如說用人不夠靈活?

　　省人力資源和社會保障廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說,在四種情形下,事業(yè)單位可以申請設(shè)置特設(shè)崗位。一是承擔(dān)國家或省部重大研究項目或課題,本單位工作人員無法滿足工作要求,急需引進高層次人才的；二是引進獲全國杰出專業(yè)技術(shù)人才稱號專家、新世紀(jì)百千萬人才工程國家級人選、享受國務(wù)院政府特殊津貼專家和國家有突出貢獻的中青年專家等急需的高層次人才,本單位相應(yīng)等級崗位暫無空缺的；三是符合國家行業(yè)崗位設(shè)置管理指導(dǎo)意見特設(shè)崗位設(shè)置具體規(guī)定的；四是其他確需設(shè)置的。

　　他還特別說明,特設(shè)崗位并不是單獨的一類崗位,而是管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位中的一種非常設(shè)崗位,不受事業(yè)單位崗位總量、最高等級和結(jié)構(gòu)比例的限制,在完成工作任務(wù)后,按管理權(quán)限予以核銷。

　　嚴(yán)控“雙肩挑”現(xiàn)象

　　此次改革將事業(yè)單位通用崗位類別設(shè)為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位。我省事業(yè)單位大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)都是從專業(yè)技術(shù)崗位走到管理崗位的,其中不少是學(xué)科帶頭人,具有一定的學(xué)術(shù)地位和影響,有的仍然繼續(xù)從事專業(yè)技術(shù)工作。特別是在教育、科研、衛(wèi)生等專業(yè)性比較強的事業(yè)單位,由于領(lǐng)導(dǎo)崗位及管理工作的特殊性,需要有一定的專業(yè)技術(shù)背景,所以“雙肩挑”現(xiàn)象比較普遍。

　　在另一方面,“雙肩挑”也容易使事業(yè)單位尤其是教育、科研、衛(wèi)生單位形成“官本位”的風(fēng)氣。因此,此次改革將嚴(yán)控“雙肩挑”現(xiàn)象。根據(jù)《實施意見》的規(guī)定,事業(yè)單位人員原則上不得同時在兩類崗位上任職。因行業(yè)特點確需兼任的,須按相應(yīng)的人事管理權(quán)限核準(zhǔn)。

　　省人力資源和社會保障廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,在核準(zhǔn)時,要同時把握四個原則條件:一是該管理崗位是否確需專業(yè)技術(shù)背景；二是該管理崗位是否從符合國家規(guī)定的專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘條件的人員中選聘；三是該管理人員是否實際從事專業(yè)技術(shù)工作；四是該管理人員是否確實按要求完成了專業(yè)技術(shù)崗位的職責(zé)任務(wù)。這樣,既堅持了崗位設(shè)置管理的改革方向,也兼顧了我省事業(yè)單位實際。　(記者/周志坤通訊員/魏小兵)