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　　一個(gè)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該是一個(gè)行動(dòng)上的領(lǐng)袖而不只是意見上的領(lǐng)袖

　　文/朱旭峰

　　即將首次訪華的美國總統(tǒng)奧巴馬主要議題之一，就是和中國探討清潔能源和氣候變化問題。但由于美國國會(huì)的氣候立法舉步維艱，奧巴馬此行到底能給中國帶來什么，已成為各方猜測的話題。而奧巴馬反過來能從中國得到什么，可能是美國一方更關(guān)心的問題。

　　去年美國大選前夕，奧巴馬曾對(duì)英國《自然》雜志表態(tài)說，他上任后將力爭恢復(fù)美國在全球氣候談判中的領(lǐng)導(dǎo)地位。而他10月23日在美國麻省理工學(xué)院發(fā)表演講時(shí)，表達(dá)了對(duì)美國可能失去的可替代石油清潔能源的國家競爭力的擔(dān)心。失去清潔能源開發(fā)利用的競爭力，美國也將可能在全球經(jīng)濟(jì)中失去領(lǐng)先地位。

　　同時(shí)，發(fā)展中國家也在敦促發(fā)達(dá)國家樹立自己的領(lǐng)導(dǎo)地位。中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心主任潘家華在10月22日出版的《自然》雜志撰文指出，為了12月在哥本哈根達(dá)成協(xié)議，發(fā)達(dá)國家應(yīng)樹立自己的領(lǐng)導(dǎo)地位，同意到2020年削減排放至少40%，這樣發(fā)展中國家才會(huì)采取重大行動(dòng)。而在同期的《自然》雜志上，印度裔學(xué)者Rajendra K. Pachauri指出，印度正在采取行動(dòng)，但印度要求發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家提供財(cái)政和技術(shù)支持。Pachauri領(lǐng)導(dǎo)的政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)于2007年和Al Gore共同榮獲諾貝爾和平獎(jiǎng)。

　　這里多次提到的“領(lǐng)導(dǎo)地位”，通常指在國際談判中的話語權(quán)和游戲規(guī)則制定權(quán)。

　　一方面，有條件地逐步提高本國的減排承諾并向別國施壓，是發(fā)達(dá)國家在這場曠日持久的國際談判過程中掌握話語權(quán)的主要手段。

　　例如，英國7月宣布，如果哥本哈根氣候峰會(huì)能夠達(dá)成一個(gè)全球性的氣候協(xié)議，英國政府將把減排目標(biāo)提升到40%。剛當(dāng)選的日本新首相鳩山由紀(jì)夫9月7日表示，如果主要的發(fā)展中國家能夠在哥本哈根的氣候峰會(huì)上就新的氣候協(xié)議達(dá)成一致，日本將承諾到2020年在1990年的基礎(chǔ)上減排溫室氣體25%。9月底，美國最新的參議院版氣候法案草案《清潔能源工作與美國電力法案》，將減排承諾從眾議院版的17%提高到20%，同時(shí)通過強(qiáng)調(diào)所謂的“邊境調(diào)節(jié)措施”，即“碳關(guān)稅”，向別國施壓。這些宣稱的減排承諾和捆綁在一起的附屬條件，都將成為哥本哈根氣候談判時(shí)的籌碼。

　　另一方面，發(fā)達(dá)國家試圖修改《京都議定書》所確定的全球氣候框架，打破發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的二元世界格局，搭建新的框架，讓發(fā)展中國家更多地承擔(dān)應(yīng)對(duì)氣候變化的成本。

　　今年6月德國波恩舉行的今年第二次氣候變化國際談判上，美國提出了“三級(jí)世界”構(gòu)想，其中又將所有發(fā)展中國家分為“兩級(jí)三類”，即第三級(jí)最不發(fā)達(dá)國家以及同屬第二級(jí)的新興市場國家和“經(jīng)濟(jì)能力較強(qiáng)”的發(fā)展中國家。如果這一新的全球氣候框架在哥本哈根峰會(huì)成為決議的基礎(chǔ)，那“經(jīng)濟(jì)能力較強(qiáng)”的發(fā)展中國家必須替發(fā)達(dá)國家的部分歷史排放責(zé)任埋單。而隨著新興市場國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，會(huì)有更多的發(fā)展中國家加入到這部分國家的行列。

　　可以預(yù)見的是，借助在談判過程中確定新能源和新技術(shù)的發(fā)展方向的主導(dǎo)權(quán)，在全球氣候領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者將擁有新經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)權(quán)和世界政治的影響力。

　　然而，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該由發(fā)展中國家擁護(hù)而不是發(fā)達(dá)國家自封。發(fā)展中國家已經(jīng)提出了“人均排放權(quán)”“碳強(qiáng)度”“共同而有區(qū)別的責(zé)任”等關(guān)鍵立場。如今，重新定義全球氣候領(lǐng)域“領(lǐng)導(dǎo)地位”的時(shí)候到了。一個(gè)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該是一個(gè)行動(dòng)上的領(lǐng)袖而不只是意見上的領(lǐng)袖，應(yīng)該是一個(gè)在節(jié)能減排的實(shí)際行動(dòng)中做出表率的國家。

　　就實(shí)際行動(dòng)而言，歐洲領(lǐng)先美國。歐洲執(zhí)行《京都議定書》的承諾，有望在2012年完成承諾的減排目標(biāo)。歐盟已經(jīng)建立了碳交易市場并試運(yùn)行多年，而美國才開始討論在國內(nèi)建立類似的碳交易市場。歐洲已經(jīng)為中國等發(fā)展中國家提供了大量經(jīng)濟(jì)支持用于發(fā)展清潔能源及節(jié)能技術(shù)。11月底，中國—?dú)W盟年度峰會(huì)將在中國召開，屆時(shí)溫家寶總理和歐盟領(lǐng)導(dǎo)人將重點(diǎn)討論應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

　　目前，許多節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)還處于實(shí)驗(yàn)室中試階段，比如碳俘獲和存儲(chǔ)技術(shù)。美國、德國和日本等國在開發(fā)這些技術(shù)方面具有優(yōu)勢，他們急需擴(kuò)大試驗(yàn)規(guī)模以驗(yàn)證這些技術(shù)在商業(yè)規(guī)模運(yùn)行下的有效性。由于發(fā)展中國家未來需要新建許多電廠，發(fā)達(dá)國家可以向發(fā)展中國家尋求技術(shù)合作，對(duì)節(jié)能減排新技術(shù)進(jìn)行共同開發(fā)和試驗(yàn)，以確立相關(guān)領(lǐng)域的主導(dǎo)技術(shù)。

　　哪個(gè)發(fā)達(dá)國家能夠采取實(shí)際行動(dòng)，更好地與發(fā)展中國家展開節(jié)能減排的技術(shù)合作，誰就有可能在未來幾十年內(nèi)將它的主導(dǎo)技術(shù)推廣到全世界，從而建立起全球氣候行動(dòng)的真正領(lǐng)導(dǎo)地位。換句話說，只要中美兩國在近期達(dá)成相關(guān)技術(shù)合作協(xié)議，中國也就有機(jī)會(huì)幫助美國恢復(fù)其在全球氣候領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。★

　　(作者為南開大學(xué)副教授）