張某，因非法持有槍支罪被判處有期徒刑一年，扣除先行羈押后的剩余刑期為9個(gè)月，在江西省撫州市看守所服刑改造期間，表現(xiàn)良好，同時(shí)因超額完成任務(wù)，獲5次表?yè)P(yáng)，減刑25天；

　　付某，因?qū)め呑淌伦锉慌刑幱衅谕叫桃荒陜蓚�(gè)月，扣除先行羈押后的剩余刑期為11個(gè)月零8天，在撫州市看守所服刑改造期間，表現(xiàn)良好，同時(shí)超額完成任務(wù)，獲5次表?yè)P(yáng)，減刑87天；

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　　在江西省撫州市人民檢察院監(jiān)所檢察處處長(zhǎng)黃雄寶的辦公臺(tái)賬上，詳細(xì)地記錄著一起起短刑犯在看守所服刑期間因表現(xiàn)良好而獲得減刑的案例�！安荒芤�?yàn)樵诳词厮�服刑的罪犯刑期短，就剝奪他們享有減刑、假釋的權(quán)利�！秉S雄寶深有感觸地對(duì)記者說(shuō)，撫州市看守所短刑犯減刑、假釋制度自從今年6月實(shí)施以來(lái)，截至9月底，共受理10件減刑、假釋案件，正確率達(dá)100%。

　　兩大原因使短刑犯難獲減刑

　　據(jù)介紹，根據(jù)法律規(guī)定，對(duì)于被判處有期徒刑的罪犯，在被交付執(zhí)行刑罰前，剩余刑期在一年以下的，由看守所根據(jù)法院判決代為執(zhí)行。

　　黃雄寶告訴記者，在看守所服刑的短刑犯很難得到減刑原因有兩個(gè)：一是看守所還沒(méi)有建立一套完整的服刑人員減刑考核機(jī)制，這就使得短刑犯的減刑失去了可操作的程序；二是短刑犯因關(guān)押時(shí)間短，加上司法機(jī)關(guān)在判決前對(duì)罪犯的羈押時(shí)間要依法折抵刑期，故使所判短期徒刑的實(shí)際執(zhí)行時(shí)間十分有限，看守所無(wú)法對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)的教育改造，即使短刑犯改造表現(xiàn)良好甚至有立功表現(xiàn)，也往往因刑期臨近屆滿(mǎn)而人為錯(cuò)失機(jī)會(huì)。

　　刑法第七十八條第一款明確規(guī)定：被判處管制、拘役、有期徒刑的犯罪分子，在執(zhí)行期間，如果認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)的，或者有立功表現(xiàn)的，可以減刑；有重大立功表現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)減刑。

　　“可以看出，刑法并沒(méi)有限制看守所短刑犯獲得減刑的權(quán)利，但司法實(shí)踐中的許多做法卻剝奪了短刑犯享受減刑獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)利�！苯�西京九律師事務(wù)所主任王登霆說(shuō)，“至少我接觸過(guò)的看守所短刑犯中沒(méi)有獲得減刑的先例，這對(duì)短刑犯不公平，也不公正。”

　　“看守所短刑犯減刑存在司法盲點(diǎn)。”江西省人大常委會(huì)委員、法制委員會(huì)委員、江西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)鄧輝認(rèn)為，大部分短刑犯所實(shí)施的犯罪行為客觀危害以及給社會(huì)造成的影響都較重刑犯小，其主觀惡性和人身危害性也較小，通過(guò)教育改造，他們更有理由獲得相應(yīng)的減刑權(quán)利。

　　激勵(lì)功能喪失導(dǎo)致混刑度日

　　在學(xué)術(shù)界，對(duì)短刑犯的減刑問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)一直存在爭(zhēng)議。有學(xué)者認(rèn)為，由于短刑犯刑期較短，僅僅是監(jiān)所的“匆匆過(guò)客”，不久即將釋放，是否對(duì)其減刑意義不大，反倒會(huì)浪費(fèi)寶貴的減刑總指標(biāo)。此外，現(xiàn)行減刑呈報(bào)、審核、裁定周期過(guò)長(zhǎng)，往往要經(jīng)歷兩三個(gè)月甚至更長(zhǎng)的時(shí)間，這也導(dǎo)致對(duì)短刑犯的獎(jiǎng)勵(lì)難以及時(shí)兌現(xiàn)。

　　鄧輝表示，司法實(shí)踐中把看守所短刑犯“游離”于減刑之外，違背了立法機(jī)關(guān)設(shè)置減刑制度的初衷。

　　“看守所通常不予減刑的做法，使減刑激勵(lì)功能喪失，短刑犯混刑度日的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，甚至形成對(duì)監(jiān)所管教干警的抵觸情緒，這對(duì)監(jiān)所改造秩序和監(jiān)管安全構(gòu)成了潛在威脅，也影響了改造質(zhì)量的提高�！编囕x認(rèn)為，“罪犯不管在監(jiān)獄還是在看守所服刑，只是關(guān)押地點(diǎn)不同而已，其享受的權(quán)利不應(yīng)區(qū)別對(duì)待。”

　　江西省社科院法學(xué)研究所教授李云龍也認(rèn)為，如果看守所短刑犯減刑無(wú)望的現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，將導(dǎo)致少數(shù)罪犯特別是一些抗改罪犯“債多不愁”、“虱多不癢”，持無(wú)所謂的心理，反正到時(shí)照樣回家，“這樣對(duì)改造罪犯十分不利”。

　　減刑到天利于提高改造質(zhì)量

　　今年6月，撫州市人民檢察院、市中級(jí)人民法院和市公安局聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于辦理看守所服刑罪犯減刑、假釋案件若干規(guī)定》。此舉在江西乃為首創(chuàng)，在全國(guó)也不多見(jiàn)。

　　其中規(guī)定，被判處拘役、有期徒刑的判決生效后剩余刑期一年以下留看守所服刑的罪犯，確有悔改表現(xiàn)或有立功表現(xiàn)的，其服刑六個(gè)月以上并獲得五次以上表?yè)P(yáng)，可以減刑一至五個(gè)月；確有重大立功表現(xiàn)的，一次減刑應(yīng)折減沒(méi)有執(zhí)行完畢的刑期，可以不受減刑起始時(shí)間和間隔時(shí)間的限制。

　　同時(shí)，被判處有期徒刑的判決生效后剩余刑期一年以下留看守所服刑的罪犯，確有悔改表現(xiàn)，假釋后不致再危害社會(huì)的，服刑六個(gè)月以上，可以假釋。確有重大立功表現(xiàn)的，可以不受起始時(shí)間和間隔時(shí)間的限制。

　　“也就是說(shuō)，短刑犯在看守所可以減刑到以天計(jì)算。”黃雄寶介紹說(shuō)，為防止減刑舞弊，檢察機(jī)關(guān)將實(shí)施同步監(jiān)督工作機(jī)制，即檢察機(jī)關(guān)派駐檢察室與看守所實(shí)行微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息共享、同步監(jiān)督；看守所對(duì)留所服刑罪犯提請(qǐng)減刑、假釋?zhuān)瑧?yīng)將計(jì)分考核、獎(jiǎng)懲記錄等有關(guān)材料送交派駐檢察室，派駐檢察室應(yīng)及時(shí)制作檢察意見(jiàn)；法院采取聽(tīng)證或庭審方式審理減刑、假釋案件，應(yīng)通知同級(jí)檢察機(jī)關(guān)派員參加等。

　　為縮短減刑呈報(bào)、審查、裁定等環(huán)節(jié)的周期，三部門(mén)還規(guī)定了各項(xiàng)程序辦理的具體時(shí)間，比如：看守所對(duì)短刑犯提請(qǐng)減刑、假釋?zhuān)瑧?yīng)當(dāng)在所務(wù)會(huì)研究決定前3個(gè)工作日內(nèi)提交材料；派駐檢察室需3個(gè)工作日內(nèi)審查完畢；公安局在接到減刑、假釋意見(jiàn)書(shū)及相關(guān)材料后，在7個(gè)工作日內(nèi)審核完畢，審核同意后1日內(nèi)提請(qǐng)法院裁定；法院對(duì)減刑、假釋案件的審結(jié)期限為30天。

　　據(jù)了解，撫州的這一做法已成為最高人民法院調(diào)研醞釀制定短刑犯減刑、假釋辦法的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　李云龍認(rèn)為，這一制度有利于刑事法律規(guī)定的統(tǒng)一、公平實(shí)施和維護(hù)法律尊嚴(yán)；有利于維護(hù)監(jiān)管改造秩序，保障監(jiān)管安全，為構(gòu)建平安和諧監(jiān)所，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的監(jiān)管環(huán)境；同時(shí)也有利于重塑服刑人員的人格，提高罪犯改造質(zhì)量�！”緢�(bào)記者 黃輝