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　　農(nóng)民、市民“同票同權(quán)”對實現(xiàn)政治地位上的平等而言，更多具有象征性意義

　　本刊記者/王維博

　　中國的最高立法機關(guān)正準(zhǔn)備“一步到位”實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。

　　10月27日，全國人大常委會開始審議選舉法修正案草案，明確規(guī)定實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，即“同票同權(quán)”。隨后接受審議的《侵權(quán)責(zé)任法(草案)》則規(guī)定：因交通事故、礦山事故等侵權(quán)行為造成死亡人數(shù)較多的，可以不考慮年齡、收入狀況等因素，以同一數(shù)額確定死亡賠償金，即“同命同價”。

　　從學(xué)者上書，到代表提出議案，公眾多層次的呼聲導(dǎo)致 “同權(quán)”開始在立法層面破冰。

　　一個市民“頂”四個農(nóng)民

　　按中國現(xiàn)行選舉法規(guī)定，在全國、省、縣級人大代表的選舉中，每96萬農(nóng)村人口選舉1名全國人大代表，每24萬城市人口選舉1名全國人大代表，農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)量比例為4：1。

　　此即學(xué)界經(jīng)常引用的“四分之一條款”，意思是，“農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)四倍于城市每一代表所代表的人口數(shù)�！�

　　中國政法大學(xué)憲政研究所所長蔡定劍接受《中國新聞周刊》記者采訪時解釋，所謂的“四分之一條款”是學(xué)者針對現(xiàn)行選舉法第十二條、第十四條所做出的概括，通俗的解讀，就是農(nóng)民只享有城市市民四分之一的選舉權(quán)。

　　蔡定劍介紹，1953年，中國制定第一部選舉法時規(guī)定：選舉全國人大代表時，農(nóng)村和城市每位代表所代表的人口數(shù)量比例為8:1；1979年修改選舉法時，該比例依舊；42年后，即1995年修改《選舉法》時又將其改為4:1，沿用至今，已有13年。

　　“就當(dāng)今中國的國情看，在人大代表的選舉上，一個市民‘頂’四個農(nóng)民，存在著不合理性。”蔡定劍說。

　　同樣，圍繞著選舉法也先后經(jīng)歷了多次修訂，1953年制定選舉法， 1979年進行了一次全面修訂，此后在1982 年、1986 年、1995年和2004年又先后進行了四次修改。

　　2009年10月27日，全國人大常委會再次審議選舉法修正案草案，這是時隔5年后，中國立法機關(guān)對選舉法進行的再次修改。

　　審議中的選舉法修正案草案明確規(guī)定：全國人大代表名額，由全國人大常委會根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市的人口數(shù)，按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則，以及保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量代表的要求進行分配。對地方人大代表的選舉，草案也作了類似的規(guī)定。

　　17次討論后寫入草案

　　如此重要的政治條款是如何寫入草案的？

　　一位不愿透露姓名的全國人大常委會法制工作委員會國家法室負(fù)責(zé)人在接受《中國新聞周刊》記者采訪時說，早在2008年初，全國人大常委會法制工作委員會便已啟動了修訂選舉法的準(zhǔn)備工作，由國家法室組織各方調(diào)研后提出草案，最終提交全國人民代表大會常委會開會審議。

　　該負(fù)責(zé)人透露，此次提請審議前，全國人大常委會法制工作委員會曾對上海、浙江等八個省、市地區(qū)進行調(diào)研，聽取各方面建議，更設(shè)定了幾種方案進行測算比較，以摸清與現(xiàn)行人大代表名額分配辦法相比，新方案可能引發(fā)的變化�！罢{(diào)研起草花了一年多，先后開了17次座談會，直到今年9月份，起草小組還在內(nèi)蒙古召開了一次座談會�！�

　　雖然進行了審議，但選舉法草案并未在此次會議上通過。全國人大常委會法制工作委員會國家法室副主任許安標(biāo)在會后接受《中國新聞周刊》記者采訪時解釋說，按《立法法》的相關(guān)程序規(guī)定，全國人大審議法律通常實行“三審制”，即三次審議后才進行表決。“但有些特別重要的法律則有例外，比如《物權(quán)法》《勞動合同法》等，都經(jīng)過多次審議才進行表決�！痹S安標(biāo)說。他表示，“此次沒有通過是因為沒有進行表決，草案本身爭議不大，估計明年將在全國兩會上通過�！�

　　草案背后的推力

　　除了十七大文件的建議外，學(xué)者和代表的推動也成為“同權(quán)” 入法的推力。

　　為何會要將“同票同權(quán)”的條款寫入草案，全國人大常委會法制工作委員會主任李適時就選舉法修正案草案做說明時解釋說：修改選舉法是在落實黨的十七大的要求。在兩年前舉行的十七大上，中共中央曾建議逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，此舉在中國各界引起熱烈反響，作為立法機關(guān)的全國人大常委會遂將選舉法的修改列入本年度立法工作計劃。

　　李適時說，“改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化率大幅提高，實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表的時機已經(jīng)成熟。中國各級人大已經(jīng)歷了十幾屆選舉，積累了豐富的經(jīng)驗，一步到位實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，也是可行的�！�

　　長期研究中國憲政的中國政法大學(xué)憲政研究所所長蔡定劍認(rèn)為，除了十七大的文件要求外，社會各界也從各個方面推動修訂這一不合理的條款。

　　據(jù)《中國新聞周刊》記者了解，早在十七大之前，學(xué)界已經(jīng)針對此條款的修改建言。復(fù)旦大學(xué)人大與議會研究中心、中國人民大學(xué)法學(xué)院等都曾向全國人大常委會提交了專家建議稿。

　　從2004年起，先后有多名全國人大代表提議修改選舉法，曾領(lǐng)銜提議修改選舉法的第十一屆全國人大代表，湖北省人大常委會副主任周洪宇在接受《中國新聞周刊》記者采訪時說，中國《憲法》第三條規(guī)定，城鄉(xiāng)居民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)應(yīng)是平等的。而《選舉法》卻規(guī)定按不同戶籍人口數(shù)，以不同比例分配人大代表名額，這種規(guī)定與憲法精神不一致，無法體現(xiàn)城鄉(xiāng)居民選舉權(quán)平等原則。

　　“按照戶籍制度來分配人大代表名額，明顯跟不上時代變化和發(fā)展�！敝芎橛钫f。改革開放后，農(nóng)村外出務(wù)工人員也越來越多，他們雖然是農(nóng)業(yè)戶籍，但是他們從事的職業(yè)，卻不再是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，其中很多人長期生活在城市，但卻沒有在城市參加選舉的權(quán)利，這明顯與憲法規(guī)定不相適應(yīng)。

　　2008年，周洪宇聯(lián)合多名全國人大代表向全國人大提交了一份關(guān)于修改《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》的建議。

　　雖然對草案最終獲得通過比較樂觀，但蔡定劍仍有憂慮：“城鄉(xiāng)人口按相同比例選舉人大代表，只對人大代表名額在不同省份以及省份內(nèi)不同地區(qū)的分配有意義。到了誰來代表農(nóng)民這個問題上，就發(fā)揮不了作用�！辈潭▌φf，真正的問題是，誰來代表農(nóng)民的利益？全國和省級人大實行間接選舉，候選人戶籍比例不與該選區(qū)城鄉(xiāng)人口比例直接掛鉤，農(nóng)民選舉出的人大代表未必就會是農(nóng)民，也很有可能是官員。

　　在蔡定劍看來，農(nóng)民、市民“同票同權(quán)”對實現(xiàn)政治地位上的平等而言，更多具有象征性意義，保護農(nóng)村居民的利益最終還是需要在立法、預(yù)算中得到更多的體現(xiàn)�！�