中新網(wǎng)長沙十一月十日電 題：湖南：探索行政執(zhí)法以民為本的法律范本

　　中新社記者 白祖偕 劉雙雙

　　湖南在成功實施中國首部行政程序法地方版——《湖南省行政程序規(guī)定》一年多之后，省長周強主持的省政府常務會議近日又討論通過了《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法(草案)》。這是國內(nèi)全面規(guī)范行政自由裁量權(quán)的首部省級政府規(guī)章，即將于明年四月實施。這是否將再次掀起湖南行政機關(guān)“作繭自縛”式的改革浪潮？湖南在地方法制建設(shè)方面的大膽探索，又一次聚焦于各界關(guān)注之下。

　　合理行政回歸以民為本的理念

　　二00八年四月十七日，湖南省人民政府頒布了《湖南省行政程序規(guī)定》。這不僅是中國首部行政程序法的地方版，更是中國規(guī)范行政裁量權(quán)的重要文件。該規(guī)定出臺之初曾廣受爭議，有人說讓政府機關(guān)“作繭自縛”會提高行政成本。但精通法律的省長周強卻堅定不移：一定要“讓權(quán)力在陽光下運行！”

　　在周強看來，要實現(xiàn)政府決策的科學性，使決策能夠充分反映人民的愿望，最重要的就是要依法行政，保障政府重大決策的公眾參與、行政權(quán)力運用的規(guī)范化、政務的公開化和提高政府的行政效率。

　　實踐證明，周強的決策是正確的。《規(guī)定》實施一年多來，不僅促進了全省行政效率的提高、政務公開和規(guī)范執(zhí)法，也進一步優(yōu)化了執(zhí)法環(huán)境。一年中，全省共廢止一萬多件、失效二萬多件紅頭文件，防止了部門各行其是。同時還大幅削減了行政審議，減少了行政審批和許可，優(yōu)化、改善了發(fā)展環(huán)境。由于湖南是中國第一個實施行政程序法的地方，所以它的實踐無疑為國家出臺并實施《行政程序法》提供了經(jīng)驗。

　　《規(guī)定》的實施讓依法行政的理念真正深入湖南民心，大大提高了政府辦事效率。但對于倡導建設(shè)法治型、服務型政府的周強而言，這遠遠不夠。

　　現(xiàn)實生活中，亂審批、亂罰款、亂檢查、亂收費等群眾反映強烈的問題仍在一定范圍內(nèi)存在�！昂戏ú缓侠怼�、“同案不同罰”等辦事不公的現(xiàn)象，嚴重制約了依法行政的進一步推進和發(fā)展環(huán)境的進一步優(yōu)化，迫切需要通過立法來推進行政機關(guān)的合理行政，保證行政機關(guān)公平、公正地處理行政事務。

　　周強希望制定一個更加具體、明確的規(guī)范行政裁量權(quán)辦法，與已出臺的《規(guī)定》相配套。“行政行為不僅要公開公正，更要合情合理，回歸以民為本的行政理念，讓公務員真正成為人民的公仆�！�

　　湖南再次開始艱難的法律探索。

　　探索標桿意義的法律范本

　　經(jīng)過近一年的努力，《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法(草案)》起草完畢。

　　“相比《湖南省行政程序規(guī)定》，這部《辦法(草案)》的誕生過程要輕松很多。”湖南省法制辦主任許顯輝介紹說，通過立法來全面、系統(tǒng)規(guī)范行政裁量權(quán)，是一項開創(chuàng)性工作。雖然國家和全國各省目前尚未開展規(guī)范行政裁量權(quán)的統(tǒng)一立法工作，但制定的條件已基本具備。

　　首先是已具有法律依據(jù)。國家的《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》等重要法律都有規(guī)范行政裁量權(quán)的單項規(guī)定。國務院于二00四年發(fā)布的《全面推進依法行政實施綱要》也把合理行政確定為依法行政的基本要求，同時規(guī)定了行政機關(guān)行使裁量權(quán)的基本原則。

　　其次是有可借鑒的實踐經(jīng)驗。目前，全國各地已陸續(xù)開展了規(guī)范行政裁量權(quán)的工作，如江蘇、浙江、河南、深圳等省市，已經(jīng)出臺規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的政策和措施。

　　對湖南而言，再次首吃“螃蟹”，探索這一具有標桿意義的法律范本，可以說已有較好的工作基礎(chǔ)。比如岳陽、長沙、省地稅局已經(jīng)開展了規(guī)范行政裁量權(quán)的試點工作。最重要的是，《湖南省行政程序規(guī)定》的出臺和實施，讓這個內(nèi)陸省份的依法行政氛圍正濃，理念深入民心，為《辦法》的制定和實施奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　“但起草工作還是有許多艱辛。”許介紹，去年十月，國務院法制辦委托湖南進行“規(guī)范行政裁量權(quán)”課題研究。起草經(jīng)歷了三個階段。第一階段完成初稿，并在九易其稿后，召開了三個座談會。根據(jù)座談會的意見，形成向社會公布征求意見的草案。第二階段通過媒體向社會公開征求意見和定稿。其間共收到國務院法制辦、法學專家、公民個人的修改意見三百余條。省法制辦根據(jù)這些意見再次修改后，又先后召開了基層法院行政庭庭長和全省法制辦法規(guī)處長座談會，形成了最后上報省政府的《辦法(草案)》。它的最后形成是近千人共同勞動的結(jié)果，不僅集中了各方智慧，更反映了主流民意。

　　“一次次修改就是一次次完善。這些完善不僅是用詞更加嚴謹，而且規(guī)范更加全面、系統(tǒng)。”許說，由于省長是法學專家，所以我們的壓力就更大，用詞行文不可有絲毫馬虎。也正因如此，才讓這個《辦法》與國內(nèi)現(xiàn)有的其他規(guī)范行政裁量權(quán)的政策措施相比，更加具體、更具操作性，并成為適用范圍最廣的一個。

　　依法治省任重而道遠

　　有些事情，老百姓或相關(guān)社會組織在法定框架內(nèi)自己就能解決的，政府可否不去干預？按照《辦法》規(guī)定，今后湖南公民能夠自主解決的事項、市場競爭機制能夠調(diào)節(jié)的事項和行業(yè)組織或者中介機構(gòu)通過自律能夠解決的事項，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章和規(guī)范性文件都不得將其列入行政管理范圍。

　　“政府的權(quán)力來自于人民，讓行政裁量依法依規(guī)、合情合理，就是為了真正實現(xiàn)以民為本�！敝軓姼嬖V記者，《規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》的制訂既是為了保障行政機關(guān)合理行政，更是為了保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。

　　對于這兩部一脈相承的法規(guī)，周強認為，《辦法》其實是《規(guī)定》的完善與延伸，是與《規(guī)定》相匹配的一個重要法律文本。有了這二個東西，既可以解決行政機關(guān)不作為、亂作為的問題，又可以解決如何作為的問題。

　　《辦法》在深入調(diào)研、廣泛征求民意和專家意見的基礎(chǔ)上，在規(guī)范行政裁量權(quán)方面進行了制度創(chuàng)新：采取控制源頭、建立規(guī)則、完善程序、制定基準、發(fā)布條例等五個基本制度組成綜合控制模式對行政裁量權(quán)進行了全面、系統(tǒng)的規(guī)范。

　　如源頭控制，主要規(guī)定行政機關(guān)起草地方性法規(guī)、制定政府規(guī)章和規(guī)范性文件時，要嚴格控制行政審批、行政處罰、行政征收等管理措施。另外過去民眾較為頭痛的罰款就高不就低、行政檢查過多過濫等問題也一一有了明確的規(guī)定。

　　周強說，這些規(guī)定細致、具體，操作性極強�！耙郧靶姓�程序法規(guī)定不到的地方，現(xiàn)在這個《辦法》基本上都有了規(guī)范。過去一些行政機關(guān)不作為、亂作為的現(xiàn)象肯定是行不通了，社會發(fā)展環(huán)境也將由此發(fā)生根本改變�！�

　　“最近網(wǎng)上熱炒的‘釣魚執(zhí)法’事件證明，行政機關(guān)除了要依法行政，也要合理行政�！敝軓娬f，如果行政裁量權(quán)得到了很好的規(guī)范，“釣魚執(zhí)法”事件應該就會銷聲匿跡。因此，周強對《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》的即將實施寄予厚望：“我們希望它成為依法治省、積極推進政府職能轉(zhuǎn)變、規(guī)范行政執(zhí)法、更好地維護人民群眾利益、提高行政效率、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的有力工具�！�

　　“依法治省，首先得有可依的法。地方法規(guī)的完善與配套，我們還有很長的路要走，可以說任重而道遠�！敝軓娬f，《規(guī)定》和《辦法》為湖南依法治省提供了一些依據(jù)，但這還很不夠。湖南將根據(jù)自己的特點與需要，出臺更多的地方法規(guī)�！半m然這是一個艱難的過程，但我們會堅定地走下去�！�