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　　最大的發(fā)達國家和最大的發(fā)展中國家，究竟誰應該先邁一步？

　　本刊記者/楊中旭

　　10月21日，中國國家主席胡錦濤接通了來自美國白宮的電話，話筒的另一邊，是美國總統(tǒng)奧巴馬。兩國元首就雙邊關系、氣候變化等問題交換了意見。

　　據(jù)新華社報道，這是一個“應約”的電話。即將在11月訪華的奧巴馬，顯然已經(jīng)等不及與胡錦濤當面交換意見。哥本哈根《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第15次締約方會議迫在眉睫，作為全球碳排放最多的中國和美國(兩國的碳排放量占到世界總額的40%，中國稍稍多于美國)，亟需達成共識。

　　盡管依舊受困于美國國內的政治、經(jīng)濟架構，但奧巴馬政府上臺以來，明顯改變了布什在任期間的單邊主義政策，奧巴馬本人也多次表態(tài)“美國要為氣候變化承擔責任”。在這一背景下，中美兩國的外交談判，第一次把氣候變化置于首位。

　　誰先行動？

　　10月21日的通話中，奧巴馬對胡錦濤說了這么一句話：哥本哈根會議即將召開，美方愿同各方一道推動會議取得成果。美中兩國為應對氣候變化分別采取了重要行動。

　　無論是1992年的《聯(lián)合國氣候變化公約》，還是1997年的《京都議定書》，以及2007年的巴厘路線圖，都明確了發(fā)達國家先于發(fā)展中國家減排的義務。也就是說，作為發(fā)達國家和發(fā)展中國家的排頭兵，美國應該先于中國行動。

　　關于這一邏輯的成因，也可以從奧巴馬9月下旬在聯(lián)合國氣候變化峰會的發(fā)言中找到佐證：“對氣候所造成的大部分損害是由發(fā)達國家在過去一個世紀中所造成的，因此，我們仍然有責任(在這個問題上)起表率作用——通過投資于可再生能源、提高能效、減少碳排放，以達到我們?yōu)?020年和2050年所分別設定的目標�！�

　　除了歷史原因，發(fā)展中國家的減排工作還受到了資金和技術方面的限制。根據(jù)歐盟的估算，到2020年，發(fā)展中國家總計需要1500億美元的援助，方才有希望完成《京都議定書》的減排目標——1997年的《公約》京都會議，明確了到2050年的遠期目標：全球溫度上升不超過2攝氏度(3.6華氏度)，這需要全球較之1990年減排80%。

　　在1997年這次里程碑式的會議中，盡管達成了近期內(到2020年)分兩階段減排的目標，各國亦為此做出承諾；但在技術轉讓和資金扶持方面，美國卻遲遲沒有實質動作。在歐盟一馬當先，成為全球最積極推動減排工程的區(qū)域之時，更凸顯了這個超級大國的一意孤行。

　　2001年，以減排損害美國國內工業(yè)發(fā)展為由，布什政府退出了《京都議定書》，減排的國際合作陷入難局。

　　僵局難解之際，中美啟動了戰(zhàn)略經(jīng)濟對話(后來上升為戰(zhàn)略和經(jīng)濟對話)，兩國在新能源、環(huán)保合作方面日益深化，但在涉及減排的核心技術(例如火電廠的減排技術)方面，美國依舊按兵不動。

　　“美國工業(yè)界一直持有不同意見，認為中國應該首先減排，”北京大學國際關系學院教授朱鋒說，“他們的理由是，中國的碳排放量節(jié)節(jié)攀升，已經(jīng)超過美國躍居世界第一了”。

　　此言非虛。盡管中國人均碳排放量不及美國的四分之一，建筑能耗也大大低于美國，但人口基數(shù)的龐大，“世界工廠”的建成，經(jīng)濟增長方式的粗放，令中國的碳排放問題開始成為國際社會關注的焦點。

　　“其實，如果中國堅持美國先行動，從法律意義上也無可厚非”，氣候組織中國政策與研究項目總監(jiān)喻捷告訴《中國新聞周刊》。

　　在9月下旬于美國紐約舉行的聯(lián)合國氣候峰會上，馬爾代夫總統(tǒng)穆罕默德·納希德向國際社會求援，救救瀕臨遭遇“沒頂之災”的島國，令會場的多國首腦為之動容。9月22日，胡錦濤在會議上表示：“中國將進一步把應對氣候變化納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，并繼續(xù)采取強有力的措施。一是加強節(jié)能、提高能效工作，爭取到2020年單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放量比2005年有顯著下降。二是大力發(fā)展可再生能源和核能，爭取到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右�！�

　　在喻捷看來，這等于是中美兩國尚未談判之時，中國就提前表明了態(tài)度：咱們可以談，并且是積極地談。

　　與胡錦濤鮮明的態(tài)度相比，奧巴馬在同一天的發(fā)言被外界批評為“繼續(xù)玩模糊戰(zhàn)略”。韓國《朝鮮日報》次日發(fā)表文章稱：美國業(yè)已四面楚歌。

　　除了中國國內日益嚴峻的氣候和環(huán)境形勢、西方傳統(tǒng)工業(yè)界持續(xù)的壓力，國際上的斡旋也讓中國的態(tài)度轉向積極。就在9月聯(lián)合國氣候變化峰會召開之前，歐盟委員會主席巴羅佐發(fā)表文章，強調“那些經(jīng)濟比較發(fā)達的發(fā)展中國家，應該更明確它們準備做出的減緩碳排放的計劃”。

　　喻捷提醒道：“胡錦濤在峰會上只是說‘大幅減排’，但并沒有具體數(shù)字，這就給談判留下了空間�！�

　　皮球，被踢回了奧巴馬一邊。