核心提示

　　6年，910億元資金，8201個項目。

　　投入大量財力的“三河三湖”水污染防治起作用了嗎？審計署的績效審計表明，水污染防治取得一定成效，但也存在資金被挪用、截留等問題。

　　10月28日，審計署發(fā)布了2008年對“三河三湖”(遼河、海河、淮河、太湖、巢湖、滇池)2001年至2007年水污染防治績效情況的審計調查公告。

　　審計調查涉及“三河三湖”流域內北京、遼寧、江蘇等13個省區(qū)市。

　　防治有成效，整體水質差

　　8201個水污染防治項目耗資910億元

　　2001年至2007年，中央和地方各級政府投入910億元財政性資金及國內銀行貸款，用于“三河三湖”流域城鎮(zhèn)環(huán)保基礎設施、生態(tài)建設及綜合整治等7大類共8201個水污染防治項目建設。

　　審計調查表明，以2007年7月1日至2008年6月30日作為最新水質評價年度，用該期間環(huán)境保護部對“三河三湖”347個國控斷面水質的監(jiān)測情況與2000年至2007年的監(jiān)測情況進行對比分析表明，“三河三湖”水污染防治取得了一定成效：比如,淮河水系Ⅰ—Ⅲ類水質斷面比例由21.9%上升到33.7%，劣Ⅴ類水質斷面比例由48.4%下降到21%；巢湖水質由劣Ⅴ類變?yōu)棰躅�，營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)由57變?yōu)?0.1。

　　但是，也有水域水質未得到改善。比如，滇池草海水質一直為劣Ⅴ類，營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)均為72，滇池外海水質除2004年為Ⅴ類外，其他年度均為劣Ⅴ類，營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)由64變?yōu)?9。

　　整體看，“三河三湖”目前整體水質依然較差。環(huán)境保護部對“三河三湖”347個國控斷面2007年7月1日至2008年6月30日的水質監(jiān)測情況顯示：淮河、遼河為中度污染；海河49.2%的斷面水質為劣Ⅴ類；巢湖平均水質為Ⅴ類；太湖平均水質為劣Ⅴ類；滇池平均水質為劣Ⅴ類。

　　刨出水污染的制度原因

　　環(huán)保審批前置制度、生態(tài)補償機制不完善

　　審計表明，環(huán)保審批前置相關制度不夠完善，是導致水污染的重要原因。

　　將環(huán)保審批作為企業(yè)工商注冊登記的前置條件，是從源頭控制污染的重要手段。但目前法律、行政法規(guī)僅對經(jīng)營危險廢物、設置拆船廠以及設立娛樂場所等特種行業(yè)有此要求，其他絕大多數(shù)行業(yè)，包括化工、造紙等重污染行業(yè)都未列入。

　　在水污染防治工作中，為保障下游地區(qū)的水環(huán)境和水資源，上游地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展往往會受到一定影響，需要對上游地區(qū)進行補償。但“三河三湖”流域內的13個省區(qū)市中，除江蘇、浙江兩省外，其他地方的生態(tài)環(huán)境補償機制大多尚未建立或不完善。

　　審計署有關負責人表示，總磷、總氮是反映湖泊污染狀況的主要指標，但目前有關部門在水污染物總量減排考核和環(huán)境統(tǒng)計報表中，均未包括這兩個指標，不利于對水污染防治工作和水質狀況的全面反映和評價。

　　五年規(guī)劃落實不力

　　部分項目責任主體或資金來源不夠明確

　　審計表明，水污染防治五年規(guī)劃落實不力�！叭�河三湖”水污染防治五年規(guī)劃下達時間比較滯后，部分項目責任主體或資金來源不夠明確，造成規(guī)劃執(zhí)行不太到位。

　　部分地區(qū)環(huán)境執(zhí)法不到位。淮河和巢湖等5個流域1199個項目的環(huán)境影響評價和環(huán)保驗收工作不夠規(guī)范；海河和巢湖等5個流域的7個省市部分地區(qū)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)不夠準確；海河、淮河2個流域的4個省市部分地區(qū)污染源自動監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)率低，少數(shù)單位甚至違規(guī)干擾自動監(jiān)控設備的正常運行，以逃避處罰。

　　部分地方農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染治理工作薄弱，城鎮(zhèn)污水、污泥和垃圾處理不完全到位。如有的地方生活污水未經(jīng)處理或僅經(jīng)簡易處理就對外排放，污水處理廠出水水質不達標、污泥和垃圾滲濾液未妥善處置，造成二次污染。

　　逾40億防治資金“缺位”

　　部分水污染防治資金管理和使用不夠規(guī)范

　　審計表明，部分水污染防治資金管理和使用不夠規(guī)范，5.15億元水污染防治資金被挪用和虛報多領。

　　此外，有36.53億元污水處理費及排污費被少征、挪用和截留。其中，9省區(qū)市應征未征、單位欠繳污水處理費和排污費21.43億元；13省區(qū)市的相關企業(yè)、單位和部門挪用、截留污水處理費和排污費15.10億元。

　　水污染防治資產(chǎn)閑置和部分污水處理廠實際處理能力未達到設計要求。其中，10省(自治區(qū)、直轄市)存在水污染防治項目資產(chǎn)閑置的問題，涉及金額8.06億元；“三河三湖”流域有206座污水處理廠實際污水處理能力達不到設計要求。

　　建議實行嚴格問責制

　　將水污染防治規(guī)劃的落實情況納入政績考核

　　審計署有關負責人表示，審計調查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，已依法轉送有關部門和地方處理。有關部門和各級政府高度重視審計調查發(fā)現(xiàn)的問題和提出的建議，積極采取措施，認真加以整改。截至目前，整改工作取得較好效果。

　　審計署建議，今后應進一步完善水污染防治政策措施，加大水污染防治資金投入。中央部門和地方政府應實行嚴格的問責制，將水污染防治規(guī)劃的落實情況作為主要領導干部政績考核的重要內容。環(huán)保部門應加強對水污染防治工作的監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度，嚴肅處理違法違規(guī)問題。