上海交通“釣魚(yú)執(zhí)法”：政府不能陷害自己的公民

　　2009年9月8日，上海白領(lǐng)張軍(化名)因搭載一名自稱(chēng)胃痛又打不到車(chē)的路人，遭遇閔行區(qū)城市交通行政執(zhí)法大隊(duì)“釣魚(yú)執(zhí)法”，被扣車(chē)并罰款1萬(wàn)元。其后，一系列案例相繼曝光，司機(jī)孫中界斷指以示清白一事更是引起轟動(dòng)。目前，張軍對(duì)有關(guān)交通行政執(zhí)法部門(mén)的起訴已被立案。

　　曹景行(著名時(shí)事評(píng)論員)：這個(gè)事件所反映的問(wèn)題是相當(dāng)嚴(yán)重的。如果事先已經(jīng)有人檢舉揭發(fā)他是黑車(chē)，有切實(shí)的證據(jù)，執(zhí)法人員可以在路上等著他，甚至派人上車(chē)也無(wú)不可，但是你要拿出證據(jù)來(lái)。隨便在街上截停一輛車(chē)，對(duì)沒(méi)有任何嫌疑的普通公民，用這種陷人于罪的方式來(lái)進(jìn)行查處，它本身就是一種違法行為。在西方國(guó)家，用這樣的手段采集的證據(jù)是非法證據(jù)，是不可能上法庭的。

　　尤其嚴(yán)重的是，一個(gè)政府不能陷害自己的公民，政府陷自己的公民于罪，可以說(shuō)這是一個(gè)不道德的政府。

　　執(zhí)法者用違法的手段執(zhí)法，這種公眾無(wú)法監(jiān)督的執(zhí)法，一定會(huì)走向?yàn)E權(quán)營(yíng)私。“釣魚(yú)”本身涉及龐大的利益。上海某個(gè)區(qū)兩年查處黑車(chē)罰款達(dá)到5000萬(wàn)元。據(jù)媒體調(diào)查，在這些執(zhí)法大隊(duì)下面還有所謂“釣頭”，而“釣頭”下面又有數(shù)以百計(jì)的“魚(yú)餌”，能獲得“獎(jiǎng)金”。這當(dāng)中的利益究竟怎么分配的、有沒(méi)有涉及貪污或私分，都需要進(jìn)一步查處。上海市政府要求有關(guān)區(qū)政府對(duì)這種非正常執(zhí)法取證的手段進(jìn)行調(diào)查，如果確實(shí)有的話，進(jìn)行查處。這是一個(gè)好的開(kāi)頭。我們等著結(jié)果。

　　上海要成為國(guó)際大都市，最缺的是文明、法治和文化。

　　山西煤礦改制“國(guó)進(jìn)民退”：民企還敢再干嗎？

　　2009年4月山西省政府發(fā)文，明確將全省登記在冊(cè)的2840多座煤礦收歸國(guó)有，9月底前完成《進(jìn)駐被兼并煤礦協(xié)議》簽約儀式，小煤礦將退出歷史舞臺(tái)，“煤老板”亦將成為一個(gè)歷史名詞。2009年9月，一份名為“浙商在晉投資的煤礦企業(yè)在山西煤礦企業(yè)兼并重組背景下可能遭受重大損失”的調(diào)研報(bào)告由浙江省有關(guān)部門(mén)完成，使這一輪煤礦改制中的“國(guó)進(jìn)民退”現(xiàn)象備受關(guān)注。

　　汪冬蓮(人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室輿情分析師)：2005年，時(shí)任山西省長(zhǎng)的于幼軍提出對(duì)煤炭實(shí)行“資源有償、明晰產(chǎn)權(quán)”改革，吸引大量民營(yíng)資本，特別是浙江、福建等地的民營(yíng)資本進(jìn)入山西煤炭行業(yè)。四年后，政府又對(duì)煤炭行業(yè)進(jìn)行國(guó)有化為主導(dǎo)的重新洗牌，以指定主體、指定區(qū)域、指定方式、規(guī)定時(shí)間等帶有強(qiáng)制性的手段對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行兼并重組，令一些民營(yíng)投資者陷入兩難。這一輪煤礦整合中，幾乎都是由國(guó)營(yíng)煤礦“并購(gòu)”私營(yíng)煤礦，私營(yíng)“煤老板”要么折價(jià)參股(但不能控股)，要么接受并購(gòu)，而且并購(gòu)價(jià)要由政府來(lái)定，這種近乎強(qiáng)制性的“整合”，涉嫌對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的巧取豪奪，引起了輿論有關(guān)新一輪“國(guó)進(jìn)民退”的質(zhì)疑。事件在私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江省已引發(fā)震蕩，浙江省已向山西省提出交涉。

　　有輿論認(rèn)為，如果這次兼并重組能夠?qū)⑸轿鞯拿禾科髽I(yè)做大做強(qiáng)、減少礦難，將為全國(guó)其他地區(qū)提供示范。但“煤老板”對(duì)“加強(qiáng)安全”一說(shuō)亦有質(zhì)疑。在這一波整合中，強(qiáng)勢(shì)并購(gòu)的多半是地方的國(guó)企，既有省屬?lài)?guó)企，亦有市屬、縣屬的國(guó)企，這些地方國(guó)企的安全紀(jì)錄并不漂亮。

　　保育鈞(國(guó)務(wù)院參事室特邀研究員)：以國(guó)有礦為主體兼并重組小煤礦，推動(dòng)規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)，更重要的是保障生產(chǎn)安全，減少污染排放，這種愿望很好，但是做法值得考慮。

　　兼并重組，程序上要科學(xué)，要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重企業(yè)自主權(quán)。小煤窯也是有合同的，也是市場(chǎng)主體，享有平等的談判權(quán)，不能以“權(quán)”改“法”。但這次兼并重組，實(shí)際上是政府單方面推行強(qiáng)制的行政命令。

　　山西政府希望民營(yíng)資本能繼續(xù)留在山西發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，比如新能源、輕紡工業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。但是，政府不守信用，民營(yíng)企業(yè)還敢再干嗎？上個(gè)世紀(jì)90年代，陜北油田到處招商引資，出油后又嫌亂，要把它們收回，那是很殘酷的。不要重犯陜北油田的錯(cuò)誤，不能用簡(jiǎn)單粗暴的辦法來(lái)對(duì)待市場(chǎng)主體。

　　山西煤礦兼并重組，實(shí)際上是一個(gè)利益政治，因?yàn)槊旱V是寶貴的資源，山西就是靠煤。過(guò)去國(guó)有煤礦是無(wú)償使用國(guó)家資源的，地租不繳，資源稅繳得很少，現(xiàn)在民營(yíng)企業(yè)效率顯然超過(guò)它。國(guó)有企業(yè)不能與民爭(zhēng)利。給民間資本一點(diǎn)空間，民營(yíng)企業(yè)同樣是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表。

　　金融危機(jī)出現(xiàn)后，有人認(rèn)為這是美國(guó)搞市場(chǎng)闖的禍，我們用政府萬(wàn)能來(lái)拯救市場(chǎng)。擺脫危機(jī)到底靠什么？靠深化改革，還是靠重新回到憑權(quán)力配置資源？深化國(guó)有企業(yè)改革應(yīng)該有個(gè)邊界，黨的十五屆四中全會(huì)關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的決定劃定了邊界，不能無(wú)限擴(kuò)張。(本報(bào)記者 滕興才整理 )