“節(jié)節(jié)攀升”

　　高校成為職務(wù)犯罪新“高發(fā)區(qū)”

　　從“學(xué)術(shù)腐敗”到“行政腐敗”，不少人驚呼，清凈的大學(xué)學(xué)府如今也成了腐敗案件的“高發(fā)區(qū)”。而事實(shí)上，高校領(lǐng)導(dǎo)在基建中“落馬”，已經(jīng)不算是什么新鮮事了。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年至2008年，湖北省檢察機(jī)關(guān)共查處高校職務(wù)犯罪案件97件105人，分別占同期立案總數(shù)的10.7%和10.3%。其中處級(jí)以上干部42人，占高校職務(wù)犯罪立案總數(shù)的40%。

　　分析人士認(rèn)為，大學(xué)以前被普遍認(rèn)為是“清水衙門(mén)”，但近年來(lái)，隨著全國(guó)各地高校的加速擴(kuò)張，各地大學(xué)大興土木擴(kuò)建校舍、發(fā)展新校區(qū)，建大學(xué)城成為潮流，許多高校已經(jīng)成為一個(gè)巨大的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體。與此同時(shí)，監(jiān)管的相對(duì)滯后又導(dǎo)致了尋租空間的出現(xiàn)，并滋生出高校職務(wù)犯罪這樣一個(gè)“怪胎”，而基建又成為大學(xué)腐敗案中最多發(fā)的領(lǐng)域，且不少都是窩案———湖北大學(xué)原副校長(zhǎng)李金和被查處，同時(shí)挖出了8人受賄窩案；武漢音樂(lè)學(xué)院多個(gè)院系一共被查處13人；中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)兩次案發(fā)查處9人；武漢科技大學(xué)吳國(guó)民、劉光臨案發(fā)，又牽出其他3人窩案。

　　“近兩年有6名直屬高校領(lǐng)導(dǎo)干部被查處。”中紀(jì)委副書(shū)記黃樹(shù)賢在公開(kāi)場(chǎng)合明確表示，目前高校職務(wù)犯罪案件、涉案人數(shù)有所增加，校級(jí)干部違紀(jì)違法案件有所上升。

　　權(quán)力尋租

　　檢察官析滋生高校腐敗四大原因

　　高校職務(wù)犯罪為何呈蔓延趨勢(shì)？對(duì)此，武漢市人民檢察院檢察長(zhǎng)孫應(yīng)征為記者進(jìn)行了一番梳理。他認(rèn)為，高校發(fā)生職務(wù)犯罪的原因主要有四點(diǎn)：

　　一是社會(huì)上不良思潮和不良商家的“兩面夾擊”。面對(duì)象牙塔外的“花花世界”，一些人心理失衡，便利用手中權(quán)力為自己“謀劃”新生活。另一方面，隨著國(guó)家對(duì)高等教育事業(yè)的重視和不斷加大投入，高校成為電教設(shè)備商、網(wǎng)絡(luò)商、工程建設(shè)商等商家競(jìng)相“進(jìn)攻”的目標(biāo)，各家各顯神通，只要能拿到“項(xiàng)目”感謝費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等無(wú)所不用其極。

　　二是自身拒腐防變能力缺失和外部監(jiān)督機(jī)制缺位的共同作用。隨著高校推倒“圍墻”、開(kāi)放辦學(xué)的力度加大，社會(huì)腐敗現(xiàn)象的影響使得高校腐敗問(wèn)題的滋生蔓延有了客觀(guān)條件，同樣存在易發(fā)多發(fā)的可能性。另一方面，現(xiàn)行的監(jiān)督制約機(jī)制存在缺陷，很多制度沒(méi)有真正落到實(shí)處，不能從根本上對(duì)手中握有一定權(quán)力的人進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約。很多高校黨政一把手更是集人、財(cái)、物權(quán)于一身，上級(jí)疏于監(jiān)督，下級(jí)不敢監(jiān)督，從而給職務(wù)犯罪行為提供了滋生的土壤。

　　三是管理中存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。目前，高校教學(xué)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，已從過(guò)去的單一渠道轉(zhuǎn)化為多渠道、多方位的籌資，除國(guó)家撥款外，還有社會(huì)捐助、科研經(jīng)費(fèi)、學(xué)生學(xué)費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)等等，學(xué)校與社會(huì)的交往也日益頻繁。與教學(xué)資金來(lái)源多樣化相比較，高校并沒(méi)有隨之建立起健全、有效的監(jiān)管機(jī)制。權(quán)力過(guò)于集中，缺乏透明；制度不合理、不健全；缺乏法制手段和配套措施，管理不科學(xué)、不嚴(yán)密、不規(guī)范等等，為高等教育腐敗問(wèn)題的形成與發(fā)展留出了“空間”。

　　四是投資體制存在弊端使犯罪分子有機(jī)可乘。高校建設(shè)的主要經(jīng)費(fèi)靠政府撥款和部分自籌、貸款，建設(shè)項(xiàng)目、投資計(jì)劃、資金投放額度、投資效益及效能監(jiān)察，除政府撥款的項(xiàng)目外，自籌與貸款的項(xiàng)目，受政府財(cái)政制約小，許多重大項(xiàng)目資金使用、支付，不按合同和付款計(jì)劃執(zhí)行，有些重大項(xiàng)目開(kāi)支，往往是掌握重權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人說(shuō)了算。缺乏政府職能部門(mén)的監(jiān)督與制約，這就為建設(shè)單位工程管理人員提供了“腐敗”的機(jī)會(huì)與空間。

　　案外反思

　　“象牙塔”如何保持一方凈土

　　今天，已是連續(xù)幾日陰沉的武漢天空突然放晴，透出了一絲絲陽(yáng)光。走在武漢大學(xué)的校園里，記者在武大學(xué)子的臉上并沒(méi)有看到多少陰霾，相反是一片欣欣向榮之景。幾名武大的老師告訴記者，對(duì)龍小樂(lè)、陳昭方被捕的事情，也是這兩天看新聞才知道的，大家僅談?wù)劧�已，此事并沒(méi)有對(duì)學(xué)校的教學(xué)秩序帶來(lái)影響。

　　而武大的BBS“洛迦山水”在經(jīng)歷了幾日的無(wú)法登錄后，也再次重新開(kāi)放。在這里，記者看到了這樣的文字：

　　“我愛(ài)這里，所以我不覺(jué)得羞恥。我恨為何今日武大不復(fù)昔日榮光，所以我反思�！�

　　“作為武大的老師、學(xué)生，做好自己的工作就好了�！�

　　“如果你還是以武大人的身份高昂著頭顱前行并深刻反思當(dāng)前武大的何去何從，那么這就是一種新的希望和力量。”

　　案意

　　百年高校曝出的“腐敗”再一次證明：任何不受制約的權(quán)力都可能導(dǎo)致腐敗。

　　高校擴(kuò)張帶來(lái)尋租空間，后勤、基建、資產(chǎn)等部門(mén)都是相關(guān)負(fù)責(zé)人管錢(qián)管物，缺乏有效約束，一旦有人找上門(mén)來(lái)，就很難抵住誘惑。

　　管理漏洞加上缺乏有效監(jiān)督的權(quán)力，是高校產(chǎn)生腐敗的根源;另一方面，行政權(quán)力逐漸超越“學(xué)術(shù)權(quán)力”，也成為一個(gè)潛在誘因。因此，減少高校職務(wù)犯罪，監(jiān)督預(yù)防是關(guān)鍵和根本，建立一個(gè)可行的法律監(jiān)督機(jī)制更是當(dāng)務(wù)之急。本報(bào)記者 胡新橋 余飛