三、黨的十一大：21年后重提“黨內(nèi)民主”

　　粉碎“四人幫”，結(jié)束“文化大革命”后，1977年黨召開了十一大。十一大立足于對(duì)“四人幫”的批判，著重強(qiáng)調(diào)了黨內(nèi)民主的重要性。大會(huì)政治報(bào)告在時(shí)隔21年后，3次重提“黨內(nèi)民主”。葉劍英在代表黨中央作的關(guān)于修改黨章的報(bào)告中提出：“必須充分認(rèn)識(shí)發(fā)揚(yáng)民主的重要性。任何破壞黨的民主生活，侵害黨員民主權(quán)利的行為，都是違反民主集中制的，是黨的紀(jì)律所不允許的�！贝髸�(huì)修訂通過的黨章2次出現(xiàn)了“黨內(nèi)民主”的提法，規(guī)定“一切重要問題都由集體決定”。但是，由于此時(shí)黨在指導(dǎo)思想上撥亂反正的工作尚未開始，“兩個(gè)凡是”仍然大行其道，這就使得大會(huì)在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐黨內(nèi)民主方面雖有進(jìn)展，但無顯著改觀。

　　四、黨的十二大：黨內(nèi)民主發(fā)展轉(zhuǎn)入正軌

　　1978年真理標(biāo)準(zhǔn)大討論沖破了個(gè)人迷信、“兩個(gè)凡是”的禁錮，同年底召開的十一屆三中全會(huì)實(shí)現(xiàn)了黨的思想路線、政治路線的全面撥亂反正，這成為黨內(nèi)民主發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。為了充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，1980年2月，黨的十一屆五中全會(huì)通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，從黨紀(jì)黨規(guī)上為發(fā)展黨內(nèi)民主提供有力保障。1982年黨的十二大召開，大會(huì)對(duì)新中國(guó)成立以來黨內(nèi)政治生活的不正�，F(xiàn)象進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)和反思，鄭重提出黨內(nèi)民主問題“是關(guān)系黨和國(guó)家命運(yùn)的根本問題”。大會(huì)修訂通過的黨章以黨的根本大法的形式對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主作出了一系列新的規(guī)定。十二大黨章還明確規(guī)定“禁止任何形式的個(gè)人崇拜”，領(lǐng)導(dǎo)“職務(wù)都不是終身的，都可以變動(dòng)或解除”。上述這一系列決策，標(biāo)志著黨內(nèi)民主開始擺脫過去長(zhǎng)期“左”的桎梏，全面轉(zhuǎn)入正軌。

　　五、黨的十三大：黨內(nèi)民主發(fā)展的又一“高點(diǎn)”

　　1987年黨的十三大，是在中國(guó)改革開放進(jìn)入第九個(gè)年頭之際召開的。大會(huì)召開前一年多時(shí)間里，關(guān)于政治體制改革的討論在國(guó)內(nèi)形成熱潮。在此期間鄧小平先后20余次談到政治體制改革問題，宣布要把政治體制改革作為十三大的一個(gè)主題。在政治體制改革的推動(dòng)下，十三大對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主問題進(jìn)行了深入探討，提出了四個(gè)方面的重大措施：一是健全黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度，從中央到地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子都要建立和完善議事規(guī)則、表決制度和生活會(huì)制度，首先從中央做起；二是改革和完善黨內(nèi)選舉制度，在十三大中央委員會(huì)和中央紀(jì)律檢查委員會(huì)候選人預(yù)選中首次實(shí)行了差額選舉；三是切實(shí)保障黨員民主權(quán)利，制定保障黨員權(quán)利的具體條例；四是疏通黨內(nèi)民主渠道和健全民主生活，使黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和直接參與的機(jī)會(huì)。為此，十三大對(duì)黨章作了如下修訂：一是第一次將“差額選舉”機(jī)制引入黨內(nèi)選舉，明確規(guī)定：“可以直接采用候選人多于應(yīng)選人數(shù)的差額選舉辦法進(jìn)行正式選舉�！倍�是進(jìn)一步完善黨內(nèi)討論和決定重要問題的辦法、程序和操作途徑，明確提出“決定重要問題，要進(jìn)行表決”，這一規(guī)定為后來干部任免制度中的“票決制”奠定了基礎(chǔ)。三是增加了關(guān)于黨的全國(guó)代表大會(huì)職權(quán)的表述，突出了黨代會(huì)的地位和作用�？偟膩砜�，十三大是把發(fā)展黨內(nèi)民主作為推動(dòng)中國(guó)政治體制改革的一個(gè)切入點(diǎn)來認(rèn)識(shí)和討論的。十三大以后，從1988年開始，中央組織部先后在浙江、山西、河北、湖南等省的12個(gè)縣市進(jìn)行首輪黨代會(huì)常任制試點(diǎn)，這表明黨內(nèi)民主發(fā)展已進(jìn)入了更深領(lǐng)域的探索和實(shí)踐階段。

　　六、黨的十四大、十五大：黨內(nèi)民主穩(wěn)妥推進(jìn)

　　1992年黨召開了十四大。此時(shí)，一方面，世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)處于低潮，國(guó)內(nèi)政治風(fēng)波和蘇東劇變給黨帶來嚴(yán)峻考驗(yàn)；另一方面，鄧小平南方談話催生了新一輪思想解放，我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)即將進(jìn)入加速發(fā)展的新階段。這一特定歷史背景使得十四大關(guān)于黨內(nèi)民主的闡述打上了鮮明的時(shí)代烙印。十四大通過的黨章總綱中，把十二大關(guān)于民主集中制是“在高度民主的基礎(chǔ)上實(shí)行高度的集中”的表述改為“在民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”，這一修訂，彌補(bǔ)了“高度民主”和“高度集中”執(zhí)行起來難以操作又容易偏頗的不足，同時(shí)在理論上也大大壓縮了極端民主化和專制主義兩種錯(cuò)誤傾向滋生和發(fā)展的空間，有利于保障黨內(nèi)民主的健康發(fā)展。1997年召開的黨的十五大，除了把鄧小平理論納入黨的指導(dǎo)思想外，在發(fā)展黨內(nèi)民主方面沒有提出新的實(shí)質(zhì)性規(guī)定，這反映了這個(gè)階段黨內(nèi)民主發(fā)展的持續(xù)性和平穩(wěn)性。