新中國60年最鮮明的特點正是體制改革和新制度力量的釋放

　　文/賈建芳

　　當(dāng)我們回顧總結(jié)新中國60年巨大躍遷的時候，應(yīng)當(dāng)看到它背后的制度力量。新中國60年最鮮明的特點正是體制改革和新制度力量的釋放。新中國成立之初新制度的建立和十一屆三中全會以來的體制改革創(chuàng)新，我國社會主義基本制度和一系列經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等體制改革創(chuàng)新釋放出來的巨大力量，推動我國取得了今天這樣舉世矚目的成就。

　　制度變遷與時俱進(jìn)

　　鄧小平在總結(jié)我國十年“文革”經(jīng)驗教訓(xùn)時說，“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。”因為社會制度是維護(hù)社會關(guān)系協(xié)調(diào)和保障社會正常運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)則，包括憲法及其在憲法秩序框架內(nèi)形成的一套約束特定行為模式和關(guān)系的規(guī)則，具有強(qiáng)制性，可以協(xié)調(diào)利益關(guān)系、整合社會力量、配置社會資源、規(guī)范社會行為。制度是社會發(fā)展過程中最具影響力的因素，可以聯(lián)結(jié)、整合社會生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式，決定社會運(yùn)動方向和社會發(fā)展的快慢。社會制度的良莠關(guān)系到能否實現(xiàn)國泰民安、社會和諧以及國家利益和全體社會成員福利最大化。

　　黨的十七大在總結(jié)30年改革開放成就時把經(jīng)驗歸結(jié)為一點，就是我們高舉了中國特色社會主義旗幟，堅持了中國特色社會主義道路和理論體系。這條道路和這個理論體系之間的中介力量就是在中國特色社會主義理論體系指導(dǎo)下形成和逐步完善的、保障中國特色社會主義道路正確方向的中國特色社會主義制度。60年來，中國人民的面貌、社會主義中國的面貌、中國共產(chǎn)黨的面貌發(fā)生了歷史性變化，充分彰顯了中國特色社會主義制度的力量。

　　也許正是因為制度問題更帶有根本性，因而人們一方面對它很敏感，另一方面又很難談?wù)撍�的好，倒是更加熱衷于議論它的不好。一些人即使對共和國60年輝煌成就頗為自豪和驕傲，也未必能夠自覺地從制度層面看這個問題，而國外那些越來越關(guān)注中國的人們往往也是把中國的成功含糊地歸為所謂“中國奇跡”、“中國模式”、“中國道路”、“中國經(jīng)驗”等。

　　國內(nèi)外一些人對中國特色社會主義制度懷有這樣那樣的不解、疑義甚至偏見，不是不可以理解。畢竟，中國特色社會主義制度與其他任何一種制度一樣從確立到完善需要經(jīng)歷一個過程，一個與社會發(fā)展階段和文明程度相適應(yīng)的過程。新中國確立的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度和文化制度在當(dāng)時的國內(nèi)外條件下發(fā)揮了集中力量辦大事的優(yōu)勢，也為改革開放以來30年的發(fā)展進(jìn)步奠定了政治前提、制度基礎(chǔ)和物質(zhì)條件，但是，那種計劃經(jīng)濟(jì)體制及其相適應(yīng)的一套體制越來越束縛了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

　　十一屆三中全會以來，我們黨把科學(xué)社會主義的基本原則與當(dāng)代中國實際和時代特征相結(jié)合，在開拓新道路、形成新理論的同時，也不斷改革和創(chuàng)新制度，初步形成了中國特色社會主義制度。中國特色社會主義制度包括憲法、法律和一系列基本制度、具體制度、體制、機(jī)制。中國特色社會主義制度的力量是通過各個層面大大小小的規(guī)則的功能和優(yōu)勢體現(xiàn)出來的。這些大大小小規(guī)則的作用又是通過中國特色社會主義建設(shè)方方面面的發(fā)展成果體現(xiàn)出來的。

　　建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制

　　最為關(guān)鍵

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，新中國實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟(jì)體制到社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、從單純的公有制經(jīng)濟(jì)向公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、從大體平均的按勞分配向按勞分配為主體多種分配方式并存、從粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式向集約型的經(jīng)濟(jì)增長方式、從舊式工業(yè)化道路向新型工業(yè)化道路、從物本導(dǎo)向的發(fā)展觀向人本為核心的發(fā)展觀的深刻轉(zhuǎn)變。

　　我國經(jīng)濟(jì)體制改革從農(nóng)村到城市、從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域到其他各個領(lǐng)域全面開展。其中，最關(guān)鍵、最深刻的改革，是我國成功實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的偉大歷史轉(zhuǎn)折。

　　建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，這是人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的創(chuàng)舉，是60年來我國改革發(fā)展過程中最為關(guān)鍵的變革。市場化取向的改革首先要求建立與之相適應(yīng)的所有制和分配制度。于是，我們一步步打破1978年前全民所有制占主要地位的經(jīng)濟(jì)格局，通過修改相關(guān)的憲法條文、出臺“非公36條”，以及讓非公有制企業(yè)的黨員出席黨的代表大會、到擔(dān)任各級人大代表、政協(xié)委員等方式，為個體、私營、外資等非公有經(jīng)濟(jì)開辟越來越廣闊的發(fā)展空間，逐步形成了與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，以及適應(yīng)這種所有制形式要求的按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。這種經(jīng)濟(jì)制度適應(yīng)了我國現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平，充分調(diào)動了各方面積極性，極大地解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力。

　　不僅如此，市場化取向的改革不斷推進(jìn)，帶來了我國空前未有的社會結(jié)構(gòu)變革，加速了我國工業(yè)化、城市化、社會化、國際化進(jìn)程，由此帶來了中國社會結(jié)構(gòu)變革和利益群體分化及其思想文化的多樣化、民主化、法治化進(jìn)程。

　　這個波瀾壯闊的現(xiàn)代化進(jìn)程，既帶來了我國空前未有的生機(jī)與活力，又帶來了前所未有的矛盾和問題，主要是發(fā)展不科學(xué)因素、社會不和諧因素和腐敗現(xiàn)象。為了解決這些突出問題，我們實施科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會、建設(shè)創(chuàng)新型國家、建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型國家、加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)等一系列重大戰(zhàn)略，改革創(chuàng)新一系列體制，出臺了一些重要的政策措施。如把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，2004至2009年，中央連續(xù)6年發(fā)出6個“一號文件”；再如實行大部制改革、創(chuàng)新社會管理體制、建立公共危機(jī)管理體制、建立健全兼顧不同群體利益的長效機(jī)制等。

　　從計劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，實際上促進(jìn)了中國特色社會主義制度的全面變革，我國科技體制、教育體制、文化體制、政治體制、社會體制等各項體制都發(fā)生了相應(yīng)變革，進(jìn)而帶來了我國經(jīng)濟(jì)社會各方面空前未有的變化，開啟了我國人民充滿激情與夢想的時代。人民創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)的朝氣競相噴涌，創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，現(xiàn)在我們一天創(chuàng)造的財富量就超過了1952年一年的總量。

　　當(dāng)然，我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制才十幾年，尚未完善；社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制所要求的所有制、分配制度和其他各方面的體制改革尚未完成，也不配套，這些無疑妨礙了中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)制度的充分發(fā)揮作用、展示力量。隨著各方面制度、體制、機(jī)制的完善、配套和相應(yīng)的憲法、法律的健全，中國特色社會主義制度的力量必將更加充分地體現(xiàn)出來，那時中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是另一番新氣象，中國的經(jīng)濟(jì)實力和綜合國力會更加強(qiáng)大。