9月25日，廣州“大部制”改革中有關(guān)新組建市城市管理委員會(huì)的方案中透露了一個(gè)重大消息——在市公安局治安管理支隊(duì)設(shè)立城市管理特勤大隊(duì)，配合、協(xié)助城市管理執(zhí)法。

　　從設(shè)立“城管公安”意圖看，廣州市的目的在于維護(hù)城管執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)治安，防止“走鬼”暴力抗法。在我看來(lái)，與其讓“城管公安”配合、協(xié)助城管執(zhí)法，倒不如直接讓“城管公安”取代城管執(zhí)法。

　　首先，“城管公安”配合、協(xié)助城管執(zhí)法，在常理和法理上說(shuō)不通。不可否認(rèn)，有“城管公安”站在背后，沒(méi)哪個(gè)“走鬼”膽敢再暴力對(duì)抗城管。然而，倘若公安與城管坐在一條板凳上，就等于變成了城管的“私人保鏢”。一旦“走鬼”遭遇城管暴力執(zhí)法，也就很難討回一個(gè)公道。即使“城管公安”能夠做到“坐懷不亂”，先入為主的出警方式，也有把“走鬼”當(dāng)疑犯之嫌。

　　其次，“城管公安”與城管機(jī)構(gòu)重疊，背離了“大部制”改革的初衷。“大部制”改革的意義在于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，提升政府部門(mén)的行政效能�！俺枪芄�安”與城管明顯屬于重疊機(jī)構(gòu)，同一項(xiàng)工作，兩個(gè)部門(mén)一同出動(dòng)執(zhí)法，勢(shì)必造成行政執(zhí)法成本的浪費(fèi)。更可怕的是，一旦有了“城管公安”先例，“環(huán)保公安”、“土地公安”之類的“××公安”會(huì)不會(huì)效仿而生。倘如此，公共財(cái)政怎么扛得動(dòng)？

　　再者，警察管理城市是國(guó)際主流模式，“城管公安”取代城管執(zhí)法并非不可行。在國(guó)外，原本沒(méi)有城管的說(shuō)法，無(wú)一例外的都是由警察管理城市。如日本《輕犯罪法》規(guī)定，乞討或唆使乞討、隨地吐痰、隨地大小便、亂丟垃圾或鳥(niǎo)獸尸體、污染或毀損他人房屋、破壞公用設(shè)施的處以罰款、拘留等，由警察具體負(fù)責(zé)執(zhí)行處罰。很顯然，公安警察才是城市管理執(zhí)法的真正主體。

　　總之，設(shè)立“城管公安”之后，就應(yīng)當(dāng)明確“城管公安”管理城市的資格，授予其相應(yīng)的權(quán)力。至于城管，這個(gè)機(jī)構(gòu)已純粹屬于多余，讓公安配合、協(xié)助城管執(zhí)法是本末倒置、多此一舉。(紀(jì)卓瑤）