昨天，《河南省實(shí)施<城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》(草案)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)草案)提交省十一屆人大常委會(huì)審議。

　　草案規(guī)定，城市總體規(guī)劃報(bào)批前，必須先經(jīng)公示和專(zhuān)家咨詢(xún)后，提交本級(jí)人大常委會(huì)審議。此外，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同簽訂后，除非確需調(diào)整，任何單位和個(gè)人不得更改用地性質(zhì)、容積率及其他與容積率有關(guān)的規(guī)劃條件。

　　過(guò)去，有些房產(chǎn)商通過(guò)非法手段，將原本屬于公共用地性質(zhì)的土地變更為住宅用地，搞開(kāi)發(fā)建設(shè)牟利，侵害業(yè)主和國(guó)家利益，今后這種行為將被禁止。

　　有一個(gè)例子值得說(shuō)一說(shuō)。

　　鄭州市金水東路的燕鳳小區(qū)8號(hào)樓和9號(hào)樓之間有一塊土地，原規(guī)劃用途為公共配套用地，后來(lái)，這塊土地易主，鄭州市國(guó)土資源局為開(kāi)發(fā)商辦理了轉(zhuǎn)讓手續(xù)，頒發(fā)了土地證，在沒(méi)有更改規(guī)劃的情況下，違規(guī)將該公共用地使用性質(zhì)改為住宅用地。燕鳳小區(qū)的居民認(rèn)為，這塊地作為小區(qū)公共配套用地，已經(jīng)計(jì)入房?jī)r(jià)成本，使用權(quán)應(yīng)歸全體業(yè)主。2007年，小區(qū)業(yè)主把鄭州市政府告上法庭。鄭州市中院和省高院一審、二審分別判決鄭州市政府?dāng)≡V，撤銷(xiāo)土地證。

　　現(xiàn)實(shí)中像這樣案件不少，不僅侵害了業(yè)主的利益，還造成了社會(huì)矛盾和不穩(wěn)定因素，同時(shí)造成政府土地收益流失。為了制止這種行為，草案規(guī)定，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同簽訂后，任何單位和個(gè)人都不得更改用地性質(zhì)、容積率及其他與容積率有關(guān)的規(guī)劃條件。

　　如果確需調(diào)整的，必須滿足以下兩個(gè)條件中的一個(gè)：因?yàn)閰^(qū)域或城市重大基礎(chǔ)設(shè)施、公益性公共設(shè)施建設(shè)或者文物保護(hù)需要，造成原國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同約定的規(guī)劃條件無(wú)法實(shí)施；因國(guó)家政策變化導(dǎo)致原國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同約定的規(guī)劃條件無(wú)法實(shí)施。

　　城市總體規(guī)劃報(bào)批前需經(jīng)人大審議

　　對(duì)于一個(gè)城市或城鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃就是這一區(qū)域未來(lái)發(fā)展的“藍(lán)圖”，它的編制是否合法、合理，決定著將來(lái)各個(gè)環(huán)節(jié)能否順利實(shí)施。同時(shí)，規(guī)劃的編制，要聽(tīng)取多方意見(jiàn)，以便使規(guī)劃更科學(xué)、合理。

　　為了做到這些，草案規(guī)定，今后，省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，以及城市、縣人民政府組織編制的總體規(guī)劃，在上報(bào)審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)公示和專(zhuān)家咨詢(xún)后，提交本級(jí)人大常委會(huì)審議。對(duì)于人大常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)，本級(jí)政府應(yīng)當(dāng)研究處理并及時(shí)反饋。此外，經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，禁止擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序重新報(bào)批，并需向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告。

　　城中村改造將納入城市總體規(guī)劃

　　在過(guò)去，城中村似乎成了城市中的“自由田”，村民新建或改造房屋，顯得很隨意。今后，這些城中村將納入城市統(tǒng)一管理，其改造必須符合城市規(guī)劃。

　　具體說(shuō)來(lái)，今后，城鄉(xiāng)規(guī)劃將實(shí)行集中統(tǒng)一管理，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村以及鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊，分別納入城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃管理。

　　此外，各類(lèi)城鎮(zhèn)新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、園區(qū)也要納入城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃統(tǒng)一管理。

　　臨時(shí)建筑滿兩年要拆除

　　眼下，許多建設(shè)單位在使用的土地上建造臨時(shí)建筑，一旦建成，就幾乎變成了永久建筑，這種現(xiàn)象今后將不再允許。

　　草案為這種臨時(shí)建筑規(guī)定了兩年期限，即臨時(shí)建筑的期限一般不超過(guò)2年。期限屆滿前，建設(shè)單位要自行拆除建筑物、構(gòu)筑物。如果確需延期的，建設(shè)單位要在有效期屆滿30天前向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理延期使用手續(xù)。但是，如果因?yàn)槌青l(xiāng)建設(shè)需要提前收回臨時(shí)建設(shè)用地的，建設(shè)單位必須無(wú)條件拆除臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物，并清理場(chǎng)地，歸還用地。(商報(bào)記者 郭富收 王海科)