如果說有什么是中國經(jīng)濟(jì)在新中國成立60周年之際最期盼的禮物的話，那很可能就是急劇提升的內(nèi)需，以抵消國際金融危機(jī)導(dǎo)致的外需不足。

　　分析人士指出，有著8億人口的農(nóng)村正是中國最大的內(nèi)需潛力所在，然而新中國成立以來長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)抑制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，這也成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力長期失衡的重要原因。

　　中國社科院農(nóng)村發(fā)展所宏觀經(jīng)濟(jì)室副主任李國祥對記者表示，60年來，城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)在中國經(jīng)歷了形成、松動、成為徹底變革對象的過程。如今城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略正在改變中國農(nóng)村的面貌，醫(yī)治經(jīng)濟(jì)和體制的痼疾。

　　今年70歲的南昌市湖坊鎮(zhèn)順外村村民艾奇可老人親身經(jīng)歷了這60年來的城鄉(xiāng)關(guān)系變化。

　　新中國成立前，艾奇可的父親是地主家里的長工。1950年6月，《中華人民共和國土地改革法》實(shí)施，廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制。

　　土改讓艾奇可一家分到10多畝田地。“第一次有了自己的土地，父親興奮地幾天沒睡好覺，每天都要到地里去看看�！卑�奇可說。

　　可是，沒過幾年，村里開始建立農(nóng)業(yè)互助組、合作社，后來建立人民公社，大家“集體勞動，集體經(jīng)營，統(tǒng)一分配”。艾奇可說：“回想起那時候，生活的好壞是以能否吃飽飯為標(biāo)準(zhǔn)�！彼�印象最深的是，那時村里有些家庭，一天只能吃上一頓飯，還要先讓家中的主要勞動力吃飽。

　　順外村地處南昌市東郊，方圓5平方公里，下轄16個自然村，村民5300多人。在過去的很長一段時間里，順外村主要靠種植蔬菜、飼養(yǎng)家畜，供應(yīng)城市居民。最多的時候，全村也不過只有可耕種的土地2800多畝。

　　新中國在成立之初優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，原材料、農(nóng)產(chǎn)品和勞動力等要素的價格被壓低以降低城市工業(yè)發(fā)展的成本�！澳菚r，農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷，城市工業(yè)發(fā)展以工農(nóng)產(chǎn)品價格‘剪刀差’的方式從農(nóng)村提取資金積累。同時，工業(yè)化沒有進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也沒有進(jìn)入農(nóng)民生活�！崩顕�祥說。

　　1958年，《戶口登記條例》將城鄉(xiāng)居民明確區(qū)分為“農(nóng)村戶口”與“非農(nóng)村戶口”兩種不同的戶籍，實(shí)行區(qū)別對待的城鄉(xiāng)分治政策，享受不同的國民待遇，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)由此確立。中國農(nóng)村的發(fā)展受到計劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性長期受到挫傷。

　　有專家指出，這些探索畢竟支持了中國工業(yè)體系的建立，也為后來的進(jìn)一步改革積累了經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

　　1978年底，中共十一屆三中全會召開，中國農(nóng)村開始嘗試家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，揭開了中國改革開放的序幕。此后短短幾年，中國就改變了糧食、肉類副食品、生活日用品等嚴(yán)重匱乏的局面。

　　“生活上的真正改善，就是在改革開放以后�！卑�奇可說，“大包干”激發(fā)了大家的積極性，糧食產(chǎn)量大幅提高，溫飽問題不再困擾大家，順外村也開始發(fā)展集體企業(yè)。到上世紀(jì)80年代末期最鼎盛時，全村有企業(yè)30多家，經(jīng)營面積達(dá)20萬平方米。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和城鄉(xiāng)間流動的松動，使得務(wù)工帶來的工資性收入逐步成為農(nóng)民增收的主要來源。同時，中國的城鎮(zhèn)化速度加快，尤其是小城鎮(zhèn)吸納了農(nóng)村的大量富余勞動力，其快速發(fā)展有力地改變了城鄉(xiāng)分割的狀況。

　　然而，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)出現(xiàn)松動和改進(jìn)的同時，城鄉(xiāng)差距仍在反復(fù)擴(kuò)大。1997年至2003年，農(nóng)民收入連續(xù)七年增長不到4%，不及城鎮(zhèn)居民收入增量的五分之一。

　　中國農(nóng)村問題專家、國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所副所長程國強(qiáng)對記者表示，改革開放后，隨著市場機(jī)制的確立，城市比農(nóng)村發(fā)展得快，是符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，但是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制性因素強(qiáng)化了這種差距。

　　為了遏制城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大，2002年，中共十六大在制定全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略的同時，針對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的方針；2007年，中共十七大再次強(qiáng)調(diào)了科學(xué)發(fā)展觀，提出“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局”。

　　“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戰(zhàn)略意味著中國的城市化和工業(yè)化將不再以犧牲農(nóng)民的利益為代價，轉(zhuǎn)而以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享。”李國祥指出，這一戰(zhàn)略目前已經(jīng)在中國部分地區(qū)取得成效。

　　如今，艾奇可早已不是菜農(nóng)了。90年代，他在村辦企業(yè)里干過。年紀(jì)大了之后，他家里蓋上了幾百平方米的樓房，除了家里人自住之外，剩下的他用于出租。如今，他一個月僅出租所得，就有近2000元。

　　記者了解到，順外村的人均住房面積為73.4平方米。房屋出租已經(jīng)成了這些農(nóng)民主要的收入來源之一。

　　村民上班賺一點(diǎn)，房屋出租收一點(diǎn)，集體年終分一點(diǎn)，順外村的“三個一點(diǎn)”收入讓已經(jīng)脫離了土地的村民的生活富足起來。順外村每年拿出400多萬元分紅，而且村民老了有退休金。

　　專家指出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)正在推動中國城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育、公共服務(wù)等資源的均等化。加大各項農(nóng)業(yè)投入，通過市場機(jī)制增加農(nóng)民的收入，將農(nóng)民納入社會保障體系，推進(jìn)征地制度、戶籍制度改革等具體措施正在改變中國農(nóng)村的面貌。

　　中國國務(wù)院研究發(fā)展中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長韓俊指出，在中國工業(yè)化、城市化過程中，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改變二元結(jié)構(gòu)體制，對于擴(kuò)大內(nèi)需、繁榮市場、社會和諧穩(wěn)定意義重大，農(nóng)村消費(fèi)市場的有效啟動將實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和健康發(fā)展。

　　“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戰(zhàn)略已經(jīng)開了一個好局。”程國強(qiáng)說，但消除城鄉(xiāng)差距仍是一個長遠(yuǎn)的過程，需要通過不斷改革和體制創(chuàng)新提供持久的動力。 (記者章利新　沈洋　涂超華 )