新時期基層黨建應(yīng)打破分割、統(tǒng)籌發(fā)展、開放共享

　　文/《瞭望》新聞周刊記者 　黃豁代群季明郭奔勝

　　隨著我國社會利益格局調(diào)整和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，沿用計劃經(jīng)濟(jì)體制下的傳統(tǒng)黨建方式面臨著新挑戰(zhàn)。《瞭望》新聞周刊日前走訪調(diào)研了解到，許多地方通過體制和機(jī)制創(chuàng)新統(tǒng)籌黨建資源，探索“開放式”基層黨建新機(jī)制，打破地域、時空的界限和黨組織間的壁壘，促進(jìn)各種要素間的流動，有利于激發(fā)黨組織的活力，初步形成資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的基層大黨建格局。

　　傳統(tǒng)黨建的基層新困境

　　受訪專家指出，中國共產(chǎn)黨是通過武裝斗爭取得政權(quán)的黨，有幾十年的軍事斗爭歷史，因而在黨的建設(shè)上，有一套與開展革命斗爭的環(huán)境、條件相適應(yīng)的體制、機(jī)制、活動方式和方法。取得政權(quán)以后，根據(jù)環(huán)境和條件的變化，在黨的建設(shè)領(lǐng)域作了一些新的探索。但總的說來，這些探索與計劃經(jīng)濟(jì)是分不開的。在市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，傳統(tǒng)的基層組織設(shè)置、黨員教育管理方式、黨內(nèi)活動形式都需要與時俱進(jìn)，實現(xiàn)由封閉半封閉到全方位開放的轉(zhuǎn)變。

　　梳理受訪專家的分析，傳統(tǒng)黨建面臨的新挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在三個方面：

　　一是傳統(tǒng)的教育內(nèi)容、方法不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的變化。過去對黨員教育的方式主要體現(xiàn)在“三會一課”上，教育的形式也大都是通過會議、報告等載體來實現(xiàn)，措施上主要是通過黨團(tuán)活動日來實現(xiàn)，由于經(jīng)濟(jì)成分的多樣化，黨員流動加大，職業(yè)千差萬別，再利用整齊劃一的時間，集中進(jìn)行理論學(xué)習(xí)，的確有一定困難。在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會利益關(guān)系更加復(fù)雜，影響人們思想觀念的渠道和因素明顯增多，對黨員進(jìn)行教育和管理的難度不斷加大。

　　二是基層組織的設(shè)置面臨新的挑戰(zhàn)。由于經(jīng)濟(jì)組織的多樣化，社會組織形式的多樣化，企業(yè)經(jīng)濟(jì)成分增多，原有的單純國有集體企業(yè)的行政格局被打破，黨組織的設(shè)置沒有與新經(jīng)濟(jì)組織的設(shè)置同步，不少新經(jīng)濟(jì)組織沒有黨團(tuán)組織，沒有工會組織。

　　三是黨員管理、教育、監(jiān)督也面臨新的挑戰(zhàn)。由于流動黨員大量增多，黨員分布構(gòu)成區(qū)域拓寬。職工黨員既有在崗職工、又有下崗職工、退離休職工；既有國有企業(yè)的黨員職工，又有集體股份制、私有和個體工商業(yè)者的黨員職工。不少企業(yè)每月開一次會都比較困難，盡管一些企業(yè)對流動黨員采取了一些新的措施，如發(fā)流動黨員證，采取就近學(xué)習(xí)等，但由于多種原因，收效甚微。有的地方甚至出現(xiàn)了長期不參加組織活動，長期不交黨費，長期不做黨組織分配的工作的“三不”黨員。

　　中央黨校教授王長江說，在當(dāng)今信息傳播技術(shù)高度發(fā)達(dá)的時代，民眾對表達(dá)途徑和信息獲取渠道的選擇多樣化了。人們既可以通過執(zhí)政黨來獲取信息，表達(dá)利益、愿望、要求，也可以不通過執(zhí)政黨，而通過傳媒來實現(xiàn)這種溝通。在這種情況下，如果仍沿用過去的套路，對民意和其他信息的感受不靈敏，傳遞不準(zhǔn)確、不及時，那么，人們對執(zhí)政黨的信任就會迅速下降，對執(zhí)政黨的能力表示懷疑。一些大黨老黨失去執(zhí)政地位，很大一部分原因，是由于其長期依賴傳統(tǒng)的溝通手段，而后起的反對黨則更能利用現(xiàn)代溝通手段爭取公眾的認(rèn)同。

　　由分割到統(tǒng)籌變封閉為共享

　　重慶，中國西部唯一的直轄市，也是一個不像直轄市的“另類”直轄市：集大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)為一體，二元結(jié)構(gòu)矛盾突出。3100多萬人有80%在農(nóng)村，直轄之初的農(nóng)村貧困人口高達(dá)366萬。

　　據(jù)本刊記者了解，這種城鄉(xiāng)二元割裂也同樣體現(xiàn)在黨的建設(shè)上：城鄉(xiāng)黨建分割突出，城鄉(xiāng)黨建資源不能相互流動，城鄉(xiāng)人才資源配置不盡合理……為構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局，重慶自2007年以來，推進(jìn)城鄉(xiāng)黨建觀念、資源、工作“三大統(tǒng)籌”。打破過去按照單位和地域設(shè)置黨組織的傳統(tǒng)方法，根據(jù)生產(chǎn)力布局和管理對象的流向，來設(shè)置基層黨組織。推行村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、村與社區(qū)聯(lián)建，使黨的組織設(shè)置、功能定位、運行方式與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的形勢相適應(yīng)。目前，重慶市共建立城鄉(xiāng)聯(lián)合黨組織2780個、各類產(chǎn)業(yè)黨組織6517個、跨區(qū)域建立黨組織262個，依托互聯(lián)網(wǎng)建立了網(wǎng)絡(luò)黨組織1108個。在城鄉(xiāng)黨組織“共建”的基礎(chǔ)上，重慶還力求實現(xiàn)城鄉(xiāng)黨員的“公管”，城鄉(xiāng)群眾的“共幫”，城鄉(xiāng)黨內(nèi)激勵關(guān)懷的“共享”和城鄉(xiāng)基層組織的“共進(jìn)”。

　　不僅僅是重慶，近年來，許多地方都在探索統(tǒng)籌黨建資源的方式，在城鄉(xiāng)黨建、社區(qū)黨建、“兩新”黨建等多個領(lǐng)域打破人才資源、組織資源、教育資源等黨建資源分布不平衡，力求黨建城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、主體之間的要素流動，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體，上下聯(lián)動，資源共享的黨建新格局。

　　在上海浦東新區(qū)，各種價值觀念碰撞，各種所有制并存，多國文化交匯。開放帶來的先發(fā)效應(yīng)使大量的“兩新”組織如雨后春筍般發(fā)展。早在2000年，浦東新區(qū)就已有各類新經(jīng)濟(jì)組織1.8萬家，新社會組織460多家。面對這一新的形勢，浦東黨建工作從跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的“支部建在樓上”到“總支建在片上”，并延伸到“布點劃片”，通過合理劃分范圍，在片區(qū)建立穩(wěn)固的黨組織，并由上級黨組織派出黨群工作者進(jìn)行管理，把“兩新”黨組織和黨員有效地納入?yún)^(qū)域黨建組織管理網(wǎng)絡(luò)，以“兩個不變”(片區(qū)黨組織、黨群工作隊伍)應(yīng)對“兩個多變”(“兩新”組織、黨員隊伍)。