全國城管局長聯(lián)席會議的前世今生

　　8月29日，羅亞蒙給記者發(fā)來短信，對質(zhì)疑作出了全面回應(yīng)。

　　據(jù)羅亞蒙介紹，2006年、2007年中國城市科學(xué)研究會中小城市分會兩次共組織700多位市委書記、市長、城管執(zhí)法局長等分別到山東膠州市、江蘇淮安市學(xué)習(xí)“和諧城管”經(jīng)驗(yàn)。

　　中國城市科學(xué)研究會設(shè)在原建設(shè)部，業(yè)務(wù)主管是中國科協(xié)，羅亞蒙當(dāng)時(shí)擔(dān)任中小城市分會常委副秘書長。

　　2007年9月21日，全國360多位市委書記、市長、城管執(zhí)法局長、以及有關(guān)工作人員到江蘇省淮安市學(xué)習(xí)“親民理念、和諧城管”經(jīng)驗(yàn)。會議期間，與會城管執(zhí)法局長自愿發(fā)起建立“全國城管(執(zhí)法)局長聯(lián)席會議”交流機(jī)制。

　　全國城管(執(zhí)法)局長聯(lián)席會議至今已經(jīng)舉辦三年。羅亞蒙表示，這三年的會議都是由當(dāng)?shù)爻枪軋?zhí)法局主辦，事先都是報(bào)請市政府領(lǐng)導(dǎo)、省政府有關(guān)部門支持。并不是自己主辦，更不是北京中城國建咨詢有限公司主辦。

　　在羅亞蒙看來，全國城管(執(zhí)法)局長聯(lián)席會議不是社會團(tuán)體，不固定地點(diǎn)、不固定時(shí)間，不固定主辦單位，有城市自愿主辦、有局長自愿參加，會議才能舉行。對于會議的主辦單位而言，只是一次活動，市政府同意，省政府有關(guān)部門支持，就可以了，不需要報(bào)請民政部備案。

　　對于備受質(zhì)疑的北京中城國建咨詢有限公司，羅亞蒙的解釋是，這只是一個(gè)服務(wù)者。這個(gè)公司是一個(gè)民間智庫，為城管工作提供可以學(xué)習(xí)、借鑒、參考的城市管理經(jīng)驗(yàn)、樣本，對國家相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行了研究，提供給城管工作人員。此外，對聯(lián)席會議會前會后的事務(wù)性工作進(jìn)行處理，包括編印信息、網(wǎng)站維護(hù)、往來接待等。

　　“這個(gè)公司做的是服務(wù)，接受一些服務(wù)費(fèi)用是完全合情合理合法的�！绷_亞蒙說，公司照章納稅，并沒有什么法律上的瑕疵。

　　羅亞蒙告訴記者，北京中城國建咨詢有限公司常年為全國600多個(gè)城市提供免費(fèi)服務(wù)，主要依靠自愿資助。3年來，共收到福建莆田市等6個(gè)城市自愿資助36萬元，繳稅后每年平均贏利大約十萬多元。

　　會議期間主辦城市所需費(fèi)用，包括兩部分：一是自愿與會人員向主辦城市交納的會務(wù)費(fèi)每人1000元；二，不足部分由主辦城市自愿補(bǔ)貼。而北京中城國建咨詢有限公司在會議舉辦期間的服務(wù)費(fèi)由主辦城市一次性支付。

　　在羅亞蒙看來，正因?yàn)槿珖�城管�?zhí)法局長聯(lián)席會議高舉“親民、文明、和諧”的旗幟，每年推出的典型經(jīng)驗(yàn)和專家報(bào)告都切合實(shí)際、好學(xué)好用，能解決實(shí)際問題，感召力、吸引力越來越大。

　　城管是走下去還是退回來

　　在趙陽的博客上有這么一段話：我在揭露羅亞蒙和聯(lián)席會議的過程中，發(fā)現(xiàn)一個(gè)奇怪的現(xiàn)象：很多城管隊(duì)員不僅不譴責(zé)羅亞蒙，反而敬佩、支持羅亞蒙。這些城管隊(duì)員的觀點(diǎn)是，縱然羅亞蒙是一個(gè)騙子，只要他的做法對城管有利，就值得敬佩！

　　而全國城管執(zhí)法局長聯(lián)席會議，也的確吸引了越來越多的城管局長參加。

　　“城管需要一個(gè)集合的力量，一個(gè)集中的聲音�！眹�家行政學(xué)院教授楊小軍在接受中國青年報(bào)記者采訪時(shí)這樣解釋為什么城管局長愿意參加這樣的會議。

　　楊小軍表示，城管是改革的產(chǎn)物，引起的是非很多，在目前的機(jī)構(gòu)改革中走到了十字路口。在一些城市，城管是公務(wù)員，而在另外一些城市，城管卻沒有這樣的身份。在日常的工作實(shí)踐中，他們有大量的問題需要交流，有很多工作上的迷茫需要互相傾訴。這就需要一個(gè)平臺，而全國城管執(zhí)法局長聯(lián)席會議就是這樣的平臺。

　　“這么多年了，國家一直沒有對城管立法，他們?nèi)鄙僖粋�(gè)明確的法律地位。”楊小軍說，之所以一直沒有立法，就在于城管在中央沒有主管部門，他們的聲音反映不到中央。

　　在楊小軍看來，城管目前面臨兩種可能，要么走下去，要么退回來。

　　1997年，國務(wù)院法制辦進(jìn)行了相對集中行政處罰權(quán)制度改革，城管就是從這個(gè)時(shí)候開始出現(xiàn)。工商、建委、環(huán)保、公安等部門的部分職能劃給了城管，試圖解決過去“十個(gè)大蓋帽圍著一個(gè)草帽”的行政執(zhí)法局面，減少執(zhí)法部門。

　　所謂退回來就是由國務(wù)院一個(gè)部門來管理城管。“這與現(xiàn)行法律體制是協(xié)調(diào)的，但與當(dāng)初設(shè)立城管的初衷不符，與改革的方向也不符。”楊小軍說，城管要繼續(xù)走下去，就需要啟動城管立法，明確其法律地位。

　　在楊小軍看來，如果在法律層面上的問題不解決，城管如今面臨的尷尬仍將持續(xù)下去，即使沒有全國城管執(zhí)法局長聯(lián)席會議，城管局長們也會參加或組織別的組織、活動。

　　面對此次全國城管執(zhí)法局長聯(lián)席會議非法與否的爭論，楊小軍表示不好作出判斷，因?yàn)椴幻鞔_這個(gè)會議的主體和資金出入。

　　“活動一定是有一個(gè)主體來組織，聯(lián)席會議的主體是誰？各地城管局主辦，那么誰來牽頭？一定是有一個(gè)機(jī)構(gòu)來操作這些事情，那么相關(guān)的資金又是如何往來？”楊小軍說，如果這些問題不清楚，沒有辦法作出非法與否的判斷�，F(xiàn)在民政部門應(yīng)該啟動調(diào)查程序，調(diào)查核實(shí)之后向社會作出說明。

　　據(jù)楊小軍介紹，城管有一個(gè)合法的組織機(jī)構(gòu)，即中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會下的城管執(zhí)法專業(yè)委員會。

　　記者 李松濤