全國(guó)文化體制改革經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)前不久在江蘇南京召開(kāi)。中共中央政治局常委李長(zhǎng)春對(duì)會(huì)議作出重要批示，強(qiáng)調(diào)當(dāng)前文化體制改革已進(jìn)入攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段，迫切要求我們?cè)谝延泄ぷ骰�礎(chǔ)上，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，加大力度、加快進(jìn)度，在解決影響和制約文化科學(xué)發(fā)展的一些深層次矛盾和問(wèn)題上實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，推動(dòng)文化體制改革向縱深發(fā)展。從今天開(kāi)始，我們將用三天的時(shí)間，關(guān)注文化體制改革的亮點(diǎn)和熱點(diǎn)，探討文化產(chǎn)業(yè)如何抓住契機(jī)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　我們首先來(lái)關(guān)注一下處于文化產(chǎn)業(yè)核心的廣電傳媒業(yè)。我國(guó)無(wú)論電視機(jī)數(shù)量還是觀眾人數(shù)都是世界第一，但對(duì)廣電部門來(lái)說(shuō)，資源如何配置、發(fā)揮最大效率，卻是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。我們來(lái)看看陜西廣電面臨的難題。

　　陜西廣電如何把各自為政的電視網(wǎng)絡(luò)整合在一起？

　　38歲的車展林是寶雞市渭濱區(qū)八魚(yú)鎮(zhèn)的村民，她的家住在距離秦嶺只有5里路的上甘溝村，全家5口人，一年的收入近6萬(wàn)元，日子過(guò)得津津有味。由于住在山區(qū)，所以車展林全家唯一的消遣就是看電視，但是電視機(jī)卻讓一家人大傷腦筋。

　　寶雞市渭濱區(qū)八魚(yú)鎮(zhèn)上甘溝村村民車展林：“就是寶雞一臺(tái)，中央一臺(tái)，陜西一臺(tái)，就這三個(gè)臺(tái)�！�

　　記者：“信號(hào)好嗎？”

　　車展林：“信號(hào)(不好)，陰天下雨的時(shí)候就不好了�！�

　　頻道少，信號(hào)差的遠(yuǎn)不止車展林家一戶，陳倉(cāng)區(qū)千河鎮(zhèn)底店村是當(dāng)?shù)赜忻�的富裕村，幾乎全村每家每戶都�?、2臺(tái)電視機(jī)，同樣由于收看不到好的電視節(jié)目，家里的電視機(jī)全部成了擺設(shè)。

　　寶雞市陳倉(cāng)區(qū)千河鎮(zhèn)底店村黨委書(shū)記秦文虎：“我們當(dāng)?shù)氐膶氹u臺(tái)都收不到�！�

　　事實(shí)上，早在上個(gè)世紀(jì)九十年代，我國(guó)就已經(jīng)發(fā)展了有線電視網(wǎng)絡(luò)，但是這個(gè)初期的有線電視網(wǎng)卻是一個(gè)各地分割，互不聯(lián)通、資源不能互享的小片網(wǎng)，所以造成了頻道少，信號(hào)差的局面，不用說(shuō)偏僻的農(nóng)村，就連很多城市，群眾也無(wú)法收看多頻道的電視節(jié)目。

　　寶雞廣電網(wǎng)絡(luò)傳媒有限公司黨委書(shū)記劉讓林：“當(dāng)時(shí)最少的可能有些縣區(qū)可能就十多套，二十多套節(jié)目。”

　　不光是節(jié)目少，信號(hào)差的問(wèn)題，這種四分五裂的局面給廣電網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展同樣造成障礙。僅以陜西省為例，八年前，全省各級(jí)有線電視臺(tái)累計(jì)近4000名員工，僅工資及個(gè)人應(yīng)列支項(xiàng)目每年需要支出1. 5億元，但分散在各個(gè)小片網(wǎng)內(nèi)的有線電視用戶僅有100萬(wàn)戶，而經(jīng)營(yíng)收入滿打滿算只有1. 2億元，別說(shuō)建設(shè)和發(fā)展的資金，連負(fù)擔(dān)全部的人工成本都成問(wèn)題。

　　陜西省廣播電影電視局局長(zhǎng)任賢良：“我給你舉一個(gè)最典型的事例，我們一個(gè)縣里面，當(dāng)時(shí)各縣市縣傳輸叫有線電視臺(tái)，這個(gè)(臺(tái))實(shí)際跟傳輸中心在一起�！�

　　記者：“一個(gè)縣最多養(yǎng)了多少(人)？”

　　任賢良：“200人，這個(gè)200多人，七大姑八阿姨，親戚在縣里面，各方面什么樣的人都進(jìn)了縣有線電視臺(tái)了�！�

　　由于各級(jí)有線電視臺(tái)都是事業(yè)編制，所以只要有點(diǎn)小錢進(jìn)賬，馬上就是平均主義分配，一旦沒(méi)錢就伸手問(wèn)財(cái)政要。

　　任賢良：“節(jié)目不能很好的傳輸，人浮于事，而且成本很高，效益很低�！�

　　一方面群眾收看不到好的電視節(jié)目，另一方面是，不思進(jìn)取，躺在財(cái)政的懷里要飯吃。這種局面已經(jīng)到了非改不可的地步。

　　任賢良：“這網(wǎng)絡(luò)連不起來(lái)以后，網(wǎng)絡(luò)的效益發(fā)揮不出來(lái)，特別是節(jié)目，不能很好地傳輸下去，我們辦了很多很好的節(jié)目，特別圍繞黨中央和省委省政府這些(宣傳)，這些重要的政策的宣傳，黨和政府的聲音向下傳送都不能得到很好地有效地覆蓋。”

　　2000年8月，一個(gè)大膽的想法出現(xiàn)在剛剛上任一個(gè)月的陜西省廣電局局長(zhǎng)任賢良的腦中，如何打破這個(gè)各自為政、伸手要錢的局面，如何把全省的有線電視網(wǎng)絡(luò)整合在一起，成為擺在任賢良面前的難題。在他看來(lái)，陜西省廣電網(wǎng)絡(luò)大規(guī)模的整合勢(shì)在必行。

　　任賢良：“我們感覺(jué)這種情況就得整合，只有整合(才能)就是把這個(gè)網(wǎng)連成一片�！�

　　有線電視網(wǎng)絡(luò)只有連接成網(wǎng)，才能發(fā)揮出它的整體優(yōu)勢(shì)和價(jià)值。這個(gè)道理雖然簡(jiǎn)單，但是要打破過(guò)去那種條塊分割的體制，把各自為政的電視網(wǎng)絡(luò)整合在一起，難度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超乎想象，我們?cè)賮?lái)看看陜西廣電的做法。

　　劉讓林曾經(jīng)是寶雞有線電視臺(tái)的工程師，后任傳輸段段長(zhǎng)，盡管傳輸段每個(gè)月都有穩(wěn)定的有線電視費(fèi)入賬，但劉讓林坦言，傳輸段的日子也并不好過(guò)，由于當(dāng)?shù)赜芯�臺(tái)和傳輸段都要依靠收取有線電視費(fèi)來(lái)維持運(yùn)營(yíng)，所以競(jìng)爭(zhēng)很激烈，往往是靠相互挖墻腳爭(zhēng)奪市場(chǎng)。

　　寶雞廣電網(wǎng)絡(luò)傳媒有限公司黨委書(shū)記劉讓林：“經(jīng)營(yíng)不在一塊，結(jié)算也不在一塊，因此兩個(gè)單位有時(shí)候就在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)方面，在網(wǎng)絡(luò)的資源方面就有矛盾�！�

　　陜西省廣電局的整合方案，其重要的核心內(nèi)容之一就是要打破這樣一種分散經(jīng)營(yíng)，各自為政的局面，實(shí)現(xiàn)資源共享。但是，整合方案在實(shí)施過(guò)程中卻是褒貶不一。

　　劉讓林：“思想上也有顧慮，就是說(shuō)也認(rèn)為像各個(gè)網(wǎng)絡(luò)，(不整合)它也能夠都能夠各自獨(dú)立地運(yùn)營(yíng)，那么你收(整合)到一塊兒以后，怎么管理，怎么來(lái)分配。”

　　2003年在褒貶不一的爭(zhēng)論中，陜西省廣電局對(duì)有線電視網(wǎng)絡(luò)所有部門進(jìn)行了大規(guī)模的整合，包括西安市有線電視臺(tái)和傳輸段在內(nèi)的11個(gè)市區(qū)和96個(gè)縣的廣電網(wǎng)絡(luò)，人員、資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)收費(fèi)三權(quán)移交給陜西省廣電網(wǎng)絡(luò)股份公司，但隨之而來(lái)的一些具體的難題也一股腦地?cái)[在了陜西省廣電局面前，其中最難的就是要接手這些廣電網(wǎng)絡(luò)高達(dá)幾億元的債務(wù)問(wèn)題。

　　陜西省廣播電影電視局局長(zhǎng)任賢良：“公司剛組建的時(shí)候，那是一屁股的債，評(píng)估了，我們各市縣大概評(píng)估了七個(gè)多億的資產(chǎn)，我們債務(wù)有多少，我們債務(wù)就3.6億的債務(wù)�！�

　　債務(wù)不解決，整合就無(wú)法順利進(jìn)行，為了維護(hù)各市縣股東的利益，陜西廣電局持股的廣電網(wǎng)絡(luò)公司，分期貸款融資5億元，以股權(quán)收購(gòu)的方式，幫助各市縣股東緩解和減輕歷史債務(wù)。其壓力之大更是可想而之。

　　任賢良：“我們有的時(shí)候一撥兒一撥兒的，市縣的局長(zhǎng)就到局里來(lái)，跟我直接對(duì)話，最多的時(shí)候16個(gè)縣的局長(zhǎng)就來(lái)對(duì)話。”