中紀(jì)委近日印發(fā)《小金庫違紀(jì)行為問題的解釋》，對設(shè)立小金庫和使用小金庫款項等違紀(jì)行為的處理依據(jù)作了明確規(guī)定。

　　改革開放以來，中央先后10多次發(fā)文整飭小金庫，但小金庫猶如老農(nóng)民割韭菜，割了老的，長出新的。

　　小金庫見不得陽光，應(yīng)該營養(yǎng)不良，卻又為何野草割不盡，春風(fēng)吹又生？

　　假如說小金庫是一潭污水，國家屢禁不止、某些行政機(jī)關(guān)花樣百出的亂收費則是孔孔“泉眼”，“泉眼”不堵，小金庫的資金來源當(dāng)然不絕，這就是小金庫生命力特別頑強(qiáng)的原因。

　　當(dāng)前一些單位和部門仍然處于“收費即管理”的監(jiān)管模式，其中的收費主要包括泛濫的非法收費、合法收費以及合法不合理的收費。非法收費如各類攤派、贊助、協(xié)會收費、部門下達(dá)的報刊雜志費等；合法不合理收費，即諸多部門收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)過物價部門許可的，但是實際收費高出許可標(biāo)準(zhǔn)一大截，蓋一個章，進(jìn)行一項檢查、開展一次培訓(xùn)、參加一次評選等，一個低成本的活動，收費動輒成百上千，累計起來，其數(shù)額自然大得驚人。

　　還由于一些合法收費是上交財政的，然后根據(jù)上交額度按比例返還，所以一些部門無論是日常管理，還是出臺法規(guī)政策，往往圍繞收費打轉(zhuǎn)悠。僅2004年，中國的工商、質(zhì)監(jiān)、城管、消防、交通等政府部門年收費即達(dá)9367.67億元。這些收入絕大部分都沒有進(jìn)入財政預(yù)算，50%左右沒有進(jìn)入預(yù)算外資金管理，當(dāng)然，其中有一些就流入了小金庫。

　　現(xiàn)實中，哪些部門、哪些管理項目可以收費，收費多少為合理，收的錢花費何處，如果沒有審計部門的介入，上下級單位、社會群眾、新聞輿論和人大等很難對其進(jìn)行有效監(jiān)督，這也是小金庫屢禁不止的原因之一。

　　杜絕小金庫，應(yīng)該防止治標(biāo)不治本。更關(guān)鍵的還是取締非法收費，規(guī)范合法收費，將所有預(yù)算外資金納入財政預(yù)算之內(nèi)，實行收支兩條線透明，杜絕“我收費、我做主”現(xiàn)象，把這部分錢的來龍去脈放在陽光之下，這才能徹底給小金庫斷絕生成根源。

　　□惠銘生