8月7日，江蘇省南京市副市長(zhǎng)陸冰在南京市政府主持了“七月份城市長(zhǎng)效綜合管理考評(píng)通報(bào)會(huì)”，出席會(huì)議的除了南京市城管委員會(huì)副主任、市公安局局長(zhǎng)徐珠寶等領(lǐng)導(dǎo)之外，南京市20多位相關(guān)部門(mén)“一把手”和10多位區(qū)縣政府的“一把手”也作為城管委的成員出席了會(huì)議。

　　多數(shù)參會(huì)者原以為這樣的會(huì)議只是發(fā)發(fā)文件，提提要求。但作為南京試行“大城管”格局的重要推進(jìn)手段，會(huì)議整個(gè)過(guò)程則顯得“別開(kāi)生面”。

　　除了對(duì)鼓樓區(qū)將豆菜橋小區(qū)作為老小區(qū)整治，順利拆除了違法搭建38處，徹底改變了老小區(qū)臟亂無(wú)序的面貌，以及下關(guān)區(qū)金陵村一些路邊暴露垃圾、河道淤塞的老大難問(wèn)題得到徹底根治予以了通報(bào)表?yè)P(yáng)外，會(huì)上還通過(guò)大屏幕展示了7月30日城管辦的夜查行動(dòng)中，多數(shù)城區(qū)存在的夜市排檔、工地圍擋、停車(chē)場(chǎng)臟亂及市政、園林工地沒(méi)有做到工完場(chǎng)清的幾十幅現(xiàn)場(chǎng)照片。

　　因?yàn)橛忻鞔_的一手證據(jù)，大多數(shù)在場(chǎng)的區(qū)縣長(zhǎng)一下就“按捺不住”了。而此后公布的7月份對(duì)各區(qū)縣政府的考核成績(jī)和街道排名后，會(huì)場(chǎng)頓時(shí)“鴉雀無(wú)聲”，還有不少領(lǐng)導(dǎo)則起身到會(huì)場(chǎng)外打起了電話(huà)，聯(lián)系自己所在的區(qū)縣相關(guān)部門(mén)核實(shí)情況。

　　為什么城市管理工作這項(xiàng)看起來(lái)是一兩個(gè)部門(mén)管的事，卻由區(qū)縣政府的一把手親自參加考評(píng)會(huì)議呢？原來(lái)，自今年1月14日南京市正式成立由市長(zhǎng)擔(dān)任的“南京市城市管理委員會(huì)”主任以來(lái)，南京市的城管格局發(fā)生了“歷史性”的轉(zhuǎn)折，“城管委下設(shè)的辦公室，不再是一個(gè)單純的協(xié)調(diào)部門(mén)，而成為了一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，將有12個(gè)編制的人員，在市政府有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所�！奔嫒纬枪苻k副主任的南京市市容局局長(zhǎng)張東毛介紹說(shuō)，實(shí)行“大城管”模式，也是即將到來(lái)的南京市“大部制”改革的一部分。

　　城市管理既有宏觀(guān)的規(guī)劃，又有十分具體的細(xì)節(jié)管理，以往很多部門(mén)的職能有交叉，很分散，甚至是一件事由多個(gè)部門(mén)管，又常出現(xiàn)相互推諉、扯皮，難以形成執(zhí)法合力。南京市成立城管委后，則直接賦予“城管辦”具有規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考評(píng)的四大職能，并下設(shè)秘書(shū)組、考核組、督查組具體履行相關(guān)職能。為確�！叭�市一盤(pán)棋”和“政令暢通”，上半年，南京市各區(qū)縣都陸續(xù)成立了相應(yīng)的“城管委”，并設(shè)置了城管辦，各成員單位還成立了專(zhuān)門(mén)與城管辦“對(duì)接聯(lián)系”的職能處室。據(jù)了解，在南京市的“大城管”格局規(guī)劃中，城管辦協(xié)調(diào)監(jiān)管的部門(mén)將達(dá)18個(gè)，目前先期已經(jīng)啟動(dòng)了包括市容(及行政執(zhí)法)、市政、環(huán)保、建委、園林、建工、工商、衛(wèi)生、文化、商貿(mào)、公安等11個(gè)部門(mén)。

　　而南京市城管委下設(shè)的城管辦，對(duì)區(qū)縣政府進(jìn)行“綜合考評(píng)”的權(quán)力，也讓城管辦這個(gè)新生的機(jī)構(gòu)，第一次真正牽動(dòng)了相關(guān)部門(mén)的“神經(jīng)”。

　　1月12日，南京市政府辦公廳下發(fā)文件，明確了考核實(shí)行“市區(qū)分層、條塊結(jié)合、城鄉(xiāng)雙軌”的原則，其中城區(qū)考核的內(nèi)容涉及到街巷、居民區(qū)、市容環(huán)衛(wèi)、環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理、建筑渣土、控違拆違、戶(hù)外廣告、舉報(bào)整改共六大項(xiàng)，總分值1000分的考核細(xì)目。

　　“迎檢式執(zhí)法”、“運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法”使“長(zhǎng)效管理”難以建立。張東毛介紹說(shuō)：“我們?nèi)�部采用隨機(jī)暗查的方式，在城區(qū)實(shí)現(xiàn)一周兩查，窗口地區(qū)實(shí)現(xiàn)一周一查，只要這些地區(qū)和責(zé)任單位能夠‘應(yīng)付’，就證明‘長(zhǎng)效機(jī)制’已經(jīng)建立起來(lái)了�！彼�還介紹說(shuō)，在上半年的整合中，在城區(qū)除了下關(guān)、六合兩個(gè)區(qū)尚未建立數(shù)字化城管系統(tǒng)外，其余所有區(qū)縣基本已經(jīng)建成了投入不少于600萬(wàn)元的數(shù)字化城管系統(tǒng)，并在各部門(mén)建立數(shù)字化終端，實(shí)現(xiàn)了城管信息的“零距離”暢通。此外，還專(zhuān)門(mén)建立了65人的監(jiān)管員隊(duì)伍，每天在大街小巷“巡查”和“取證”，所有信息都實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化傳輸和計(jì)算機(jī)自動(dòng)扣分。

　　據(jù)介紹，南京市政府為此特意賦予了城管辦“考核獎(jiǎng)懲”的權(quán)力，主城區(qū)8個(gè)區(qū)每年繳納100萬(wàn)元單位保證金，其他5個(gè)城郊區(qū)縣繳納50萬(wàn)元保證金，同時(shí)將具有城市管理部門(mén)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的20%經(jīng)費(fèi)與考核績(jī)效掛鉤，市政府還將根據(jù)得分排序情況，每年評(píng)選出30個(gè)優(yōu)勝街道，一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元。

　　“在這種改革模式下，市一級(jí)的城管辦，包括市容局，將逐步過(guò)渡到側(cè)重于規(guī)劃、指導(dǎo)的職能，而把城市管理的具體工作，真正‘下沉’到基層縣區(qū)�！睆垨|毛比喻說(shuō)，以往大家普遍反映的城管執(zhí)法“上面”沒(méi)有“老子”，各自為政，“上不管下”，沒(méi)有監(jiān)督制約手段，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)都有所不同，而“下”又不對(duì)“上”負(fù)責(zé)，城市管理水平存在較大差異，“大城管”模式，則徹底顛覆了“舊格局”，為我們探索符合國(guó)情的城管長(zhǎng)效管理機(jī)制提供了一條新路子。(本報(bào)記者 丁國(guó)鋒)