有待進(jìn)一步改革

　　“省管書(shū)記，省管財(cái)政，誰(shuí)管都不是問(wèn)題。如果只是停留在省市縣三者的職權(quán)關(guān)系，停留在先拿走多少，再放回多少的思路，難以解決問(wèn)題�！庇诮◣V在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)認(rèn)為，“省直管縣，只是解決治理層級(jí)和規(guī)模問(wèn)題，而體制性的突破，是解決政治權(quán)力來(lái)源問(wèn)題�！�

　　“縣域治理需通過(guò)行政體制改革建立一整套干部管理制度。”于建嶸說(shuō)，“地方政治自治的一個(gè)重要原則是充分發(fā)揮地方政治精英對(duì)地方政治的主導(dǎo)作用，需要改變目前縣級(jí)政權(quán)的異地為官制度�！�

　　縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部回避制是當(dāng)前中國(guó)重要的人事組織制度。湖南瀘溪縣委組織部官員楊子晚告訴《中國(guó)新聞周刊》，基層的狀況是，縣委書(shū)記從上往下派的多，從下往上提的少�！疤岚蔚母刹恳彩钱惖貫楣�，做到了縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)的位置，可能會(huì)被調(diào)到其他縣升任縣委書(shū)記�！�

　　于建嶸認(rèn)為，縣級(jí)應(yīng)當(dāng)由間接選舉向公開(kāi)直接選舉發(fā)展，構(gòu)建真正的基層自治體制。通過(guò)重新確立縣級(jí)政權(quán)和縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的政治定位，建立真正的責(zé)任政府。“建立縣域政治的關(guān)鍵是建立政治授權(quán)程序，使縣政領(lǐng)導(dǎo)獲得實(shí)在的政治授權(quán)。”

　　新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)鄭永年則提出需要黨內(nèi)選拔和民主選舉相結(jié)合，他撰文提出，基層官員不需要對(duì)中央政府直接負(fù)責(zé)，使縣這個(gè)中國(guó)最重要的地方治理單位在政權(quán)系統(tǒng)里開(kāi)始邊緣化。

　　因而他認(rèn)為，一個(gè)可行的辦法是首先建立縣和中央政府之間的直接聯(lián)系�！爸袊�(guó)有2000多個(gè)縣，幾千個(gè)縣委書(shū)記和縣長(zhǎng)，中央政府應(yīng)該像黃埔軍校那樣，不斷地培訓(xùn)他們。中央已開(kāi)始這么做了�！�

　　除加強(qiáng)現(xiàn)任縣委書(shū)記的培訓(xùn)，中組部提出建立新任縣委書(shū)記任職培訓(xùn)制度，由中組部統(tǒng)籌組織實(shí)施，在中央黨校等國(guó)家級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。今后，新任縣委書(shū)記的任職培訓(xùn)要在任職1年內(nèi)完成。