這樣規(guī)定，一是有利于執(zhí)行機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)對(duì)違反監(jiān)督管理規(guī)定的依法作出提請(qǐng)和裁定撤銷緩刑、假釋，以解決實(shí)踐中撤銷緩刑、假釋難以操作的問(wèn)題;二是有利于對(duì)緩刑、假釋考驗(yàn)期內(nèi)的罪犯形成必要的制約，保證執(zhí)行順利;三是有利于執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)緩刑、假釋罪犯實(shí)施有效的監(jiān)督管理。

　　問(wèn):對(duì)罪犯的暫予監(jiān)外執(zhí)行，《意見(jiàn)》有哪些規(guī)定?

　　答:《意見(jiàn)》對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)外執(zhí)行作了比較詳盡的規(guī)定。主要內(nèi)容:

　　一是規(guī)定了暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯適用收監(jiān)執(zhí)行(除病情痊愈外)的幾種情形:(1)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自離開(kāi)所居住的市、縣，經(jīng)警告拒不改正的;(2)拒不報(bào)告行蹤、下落不明的;(3)采取自傷、自殘、欺騙、賄賂等手段騙取、拖延暫予監(jiān)外執(zhí)行的;(4)兩次以上無(wú)正當(dāng)理由不按時(shí)提交醫(yī)療、診斷病歷材料的。

　　二是規(guī)定了暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯收監(jiān)執(zhí)行的程序，執(zhí)行地公安機(jī)關(guān)認(rèn)為人民法院決定、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行條件消失的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面建議批準(zhǔn)、決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)關(guān)或者接收該罪犯檔案的監(jiān)獄的上級(jí)主管機(jī)關(guān)收監(jiān)執(zhí)行。批準(zhǔn)、決定機(jī)關(guān)或者接收該罪犯檔案的監(jiān)獄的上級(jí)主管機(jī)關(guān)審查后認(rèn)為需要收監(jiān)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)制作收監(jiān)執(zhí)行決定書(shū)，分別送達(dá)執(zhí)行地公安機(jī)關(guān)和負(fù)責(zé)收監(jiān)執(zhí)行的監(jiān)獄。執(zhí)行地公安機(jī)關(guān)收到收監(jiān)執(zhí)行決定書(shū)后，應(yīng)當(dāng)立即將罪犯收押，并通知監(jiān)獄到羈押地將罪犯收監(jiān)執(zhí)行。對(duì)于公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯，暫予監(jiān)外執(zhí)行條件消失的，執(zhí)行地公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)制作收監(jiān)執(zhí)行通知書(shū)，通知負(fù)責(zé)收監(jiān)執(zhí)行的看守所立即將罪犯收監(jiān)執(zhí)行。

　　三是規(guī)定了在交付執(zhí)行環(huán)節(jié)，對(duì)罪犯服刑地與居住地不在同一省、自治區(qū)、直轄市，需要回居住地暫予監(jiān)外執(zhí)行的，服刑地的省級(jí)監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)監(jiān)所管理部門應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知罪犯居住地的同級(jí)監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)監(jiān)所管理部門，由其指定一所監(jiān)獄、看守所接收罪犯檔案，負(fù)責(zé)辦理該罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行情形消失后的收監(jiān)、刑滿釋放等手續(xù)。

　　問(wèn):人民檢察院對(duì)人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、看守所交付監(jiān)外執(zhí)行活動(dòng)和監(jiān)督管理監(jiān)外執(zhí)行罪犯活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督，《意見(jiàn)》對(duì)此作出了哪些規(guī)范?

　　答:對(duì)監(jiān)外執(zhí)行的檢察監(jiān)督，是人民檢察院實(shí)施刑罰執(zhí)行監(jiān)督的重要內(nèi)容�！兑庖�(jiàn)》第三部分對(duì)此作了規(guī)范。《意見(jiàn)》對(duì)檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)外執(zhí)行檢察中的主要職責(zé)、提出糾正意見(jiàn)的情形、監(jiān)督的方式等作出規(guī)定，以強(qiáng)化監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督和人民檢察院的監(jiān)督責(zé)任�！兑庖�(jiàn)》綜合了人民檢察院應(yīng)當(dāng)提出糾正意見(jiàn)的12種情形，包括:人民法院、監(jiān)獄、看守所沒(méi)有依法送達(dá)監(jiān)外執(zhí)行法律文書(shū)，沒(méi)有依法將罪犯交付執(zhí)行，沒(méi)有依法告知罪犯權(quán)利義務(wù)的;人民法院收到有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的撤銷緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的建議后，沒(méi)有依法進(jìn)行審查、裁定、決定的;公安機(jī)關(guān)沒(méi)有及時(shí)接收監(jiān)外執(zhí)行罪犯，對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯沒(méi)有落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)管措施的;對(duì)依法應(yīng)當(dāng)減刑的監(jiān)外執(zhí)行罪犯，公安機(jī)關(guān)沒(méi)有提請(qǐng)減刑或者提請(qǐng)減刑不當(dāng)?shù)?監(jiān)外執(zhí)行罪犯刑期或者考驗(yàn)期滿，公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、看守所未及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)和履行相關(guān)程序的;人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、看守所在監(jiān)外執(zhí)行罪犯交付執(zhí)行、監(jiān)督管理過(guò)程中侵犯罪犯合法權(quán)益的;監(jiān)外執(zhí)行罪犯出現(xiàn)脫管、漏管情況的。

　　問(wèn):《意見(jiàn)》還提出了加強(qiáng)監(jiān)外執(zhí)行的綜合治理，主要考慮是什么?提出了哪些措施?

　　答:《意見(jiàn)》提出加強(qiáng)監(jiān)外執(zhí)行綜合治理的一個(gè)重要舉措，是把監(jiān)外執(zhí)行納入社會(huì)治安綜治考評(píng)的內(nèi)容，規(guī)定了考評(píng)的責(zé)任單位，即各級(jí)社會(huì)治安綜合治理部門和人民檢察院共同做好對(duì)監(jiān)外執(zhí)行的考評(píng)工作。這對(duì)于強(qiáng)化各有關(guān)部門在監(jiān)外執(zhí)行中的責(zé)任，共同推動(dòng)監(jiān)外執(zhí)行工作的依法開(kāi)展具有重要意義。

　　《意見(jiàn)》還強(qiáng)調(diào)了各級(jí)社會(huì)治安綜合治理部門、人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)作配合、齊抓共管，強(qiáng)化責(zé)任追究，確保本意見(jiàn)落到實(shí)處。要求各級(jí)社會(huì)治安綜合治理部門、人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每年定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)有關(guān)情況，研究解決監(jiān)外執(zhí)行工作中的問(wèn)題。提出了社區(qū)矯正試點(diǎn)地區(qū)的社區(qū)服刑人員的交付執(zhí)行、監(jiān)督管理工作，參照本意見(jiàn)和依照社區(qū)矯正有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。徐盈雁