如果法律不對(duì)權(quán)力介入市場的邊界和路徑進(jìn)行清晰的劃定，必然會(huì)破壞公平競爭的市場秩序，進(jìn)而損害整個(gè)社會(huì)的財(cái)富倫理

　　文/《瞭望》新聞周刊記者李松

　　鄭州市中原區(qū)須水鎮(zhèn)西崗村一處名為“西湖秋韻”的經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)，被河南天榮置業(yè)有限公司新建起多棟連體別墅和復(fù)式結(jié)構(gòu)的“樓中樓”住宅樓。7月12日晚，鄭州市政府公布了這起事件的調(diào)查結(jié)果和處罰決定。但在處罰決定中，板子全打在開發(fā)商身上，而對(duì)事件負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任的鄭州市規(guī)劃局、國土局、房管局和建委等政府部門相關(guān)責(zé)任人，并沒作出任何說明。

　　更讓公眾無法接受的是，隨著媒體調(diào)查的深入，還發(fā)現(xiàn)開發(fā)商背景復(fù)雜，有多名黨政干部的親屬是股東，涉及市政府、國土局和公安局等多個(gè)權(quán)力部門。

　　本刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然中央明令禁止領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)商兼任老板，但在國企產(chǎn)權(quán)交易，社保基金管理，土地流轉(zhuǎn)，煤礦、房地產(chǎn)等資源性產(chǎn)品開發(fā)以及金融運(yùn)營領(lǐng)域，不難看到一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部神秘的身影。

　　受訪的有關(guān)專家認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)必須建立在公正、公平和透明的游戲規(guī)則上；“如果法律不對(duì)權(quán)力介入市場的邊界和路徑進(jìn)行清晰的劃定，必然會(huì)使一些領(lǐng)導(dǎo)干部在腐敗的泥潭中越陷越深，更為嚴(yán)重的是，會(huì)破壞公平競爭的市場秩序，進(jìn)而損害整個(gè)社會(huì)的財(cái)富倫理�！�

　　商場晃動(dòng)重重“官影”

　　近年來，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“亦官亦商”現(xiàn)象逐漸增多，而且多數(shù)是因其他案發(fā)，才“拔出蘿卜帶出泥”地被揭開深層內(nèi)幕——

　　6月2日，山東泰安市岱岳區(qū)建設(shè)局原局長周廣玉，因貪污、受賄、挪用公款、濫用職權(quán)等多項(xiàng)罪名，被法院一審判處無期徒刑。經(jīng)查，周廣玉個(gè)人資產(chǎn)上千萬元，擁有18家公司，涉及房地產(chǎn)開發(fā)、典當(dāng)、擔(dān)保、制藥等行業(yè)。直到周廣玉其他案發(fā)，其經(jīng)商之事才引起社會(huì)關(guān)注。

　　此前的4月25日，湖南省新開鋪勞教所原所長兼湖南開關(guān)廠原廠長彭策新受審，長沙星城地區(qū)檢察院指控其涉嫌受賄。經(jīng)查，彭策新一邊擔(dān)任政府官員，一邊經(jīng)商，并利用職務(wù)之便，在基建業(yè)務(wù)安排、工程款撥付等方面為他人謀利益，收受賄賂達(dá)人民幣217.47萬元。

　　像這樣“亦官亦商”的，還有廣西北流市審計(jì)局原局長兼?zhèn)�人公司老板蘇志天；上海市普陀區(qū)長征鎮(zhèn)原黨委書記和新長征集團(tuán)原黨委書記、董事長王妙興；河南鎮(zhèn)平縣政協(xié)原副主席、鎮(zhèn)平縣賈宋食品系列集團(tuán)股份有限公司總經(jīng)理吳天喜，等等。

　　從調(diào)查中了解到，由于中央明令禁止，因此黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)商都比較隱蔽，他們暗地或參股或兼職，或以配偶、子女名義注冊(cè)經(jīng)營，自己則在幕后操縱當(dāng)老板，經(jīng)營范圍涉及餐飲業(yè)、礦業(yè)、娛樂業(yè)、修理業(yè)、農(nóng)林漁業(yè)等各個(gè)行業(yè)。

　　但讓人不解的是，近年來有些領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)商逐漸呈公開化趨勢(shì)，并以政府行為的方式出現(xiàn)。比如有的企業(yè)上交利稅多了，地方政府又拿“官帽”送給企業(yè)老板；有些地方財(cái)政對(duì)某個(gè)企業(yè)有很強(qiáng)的依賴性，就干脆派個(gè)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部兼任總經(jīng)理或董事長。

　　2008年6月，陜西省府谷縣委組織部印發(fā)的文件稱，“經(jīng)縣委常委會(huì)研究，提議：聘任高乃則、王乃榮、王萬東、劉過門等四同志為縣政府縣長助理(不脫產(chǎn))�！睋�(jù)資料顯示，這4名“縣長助理”均是當(dāng)?shù)赜忻�的“煤老板”�?/p>

　　“這些人既是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，又是企業(yè)老板，有兩個(gè)地方辦公，有兩套可供調(diào)用的人馬，或明或暗地有兩種報(bào)酬�！北本┐髮W(xué)政府管理學(xué)院博士生導(dǎo)師李成言教授接受本刊記者采訪時(shí)指出，“這是一種很令人擔(dān)憂的現(xiàn)象，有關(guān)部門應(yīng)認(rèn)識(shí)到這種權(quán)力入股市場的嚴(yán)重性�！�