被打破的利益平衡

　　非法采礦者相互間也維持著微妙的平衡。但從2005年初開(kāi)始,宏貿(mào)公司先后與林灣等四個(gè)村委會(huì)簽訂林地承包合同,其中有關(guān)于礦山管理和開(kāi)采的排他性條款。原有“均衡”被打破,沖突乃至械斗時(shí)有發(fā)生

　　從2005年開(kāi)始,國(guó)內(nèi)原材料價(jià)格大幅上漲,鐵礦石從300多元每噸逐步走高,至2006、2007年每噸達(dá)900多元,國(guó)家對(duì)非法采礦的打擊力度也加大。盜采活動(dòng)因挖掘機(jī)等大型機(jī)械的加入而更加瘋狂,附近村民告訴記者,非法采礦者不分白天黑夜的挖,夜間的山上能看到環(huán)山而下的車燈,“多半是偷挖的礦,晚上開(kāi)車,他們都不要命啊”。

　　謝克興卻稱自己從2005年后主動(dòng)退居幕后,即使喪失采礦證近10年,謝克興卻對(duì)多處礦口有著實(shí)際的支配權(quán)�！皬�2005年價(jià)格開(kāi)始漲我就把礦山‘包’出去,收承包款�！敝x克興說(shuō),退出純屬無(wú)奈,“背后沒(méi)有人撐腰”。

　　陽(yáng)春聯(lián)合執(zhí)法組事后調(diào)查,2005—2007年間,非法采礦者用200萬(wàn)元從7個(gè)礦山販子那里“承包”2個(gè)礦口。幕后的謝克興在2008年曾被警方帶走協(xié)助調(diào)查,后因其患高血壓被釋放,至今取保候?qū)?其兒子用于非法采礦價(jià)值20多萬(wàn)元的挖機(jī)被執(zhí)法機(jī)關(guān)查扣。

　　礦山爭(zhēng)奪中,非法采礦者相互間維持著微妙的平衡。宏貿(mào)公司的進(jìn)入打破了原有的均衡,給表面平靜的林灣礦區(qū)掀起波瀾。從2005年初開(kāi)始,宏貿(mào)公司先后與林灣、雙底、棠梨、坡樓四個(gè)村委會(huì)簽訂《承包合同》,承包約22000畝的林地。

　　刺激非法采礦者們的是,合同中還簽訂了關(guān)于礦山管理和開(kāi)采的排他性條款,并通過(guò)永寧鎮(zhèn)政府的同意。

　　“之前大家說(shuō)話算數(shù),守規(guī)矩,礦口分得很明確,無(wú)人爭(zhēng)奪�！睂�(duì)于宏貿(mào)公司的做法,讓謝克興“很惱火”,宏貿(mào)公司此后數(shù)次向林業(yè)部門舉報(bào)非法采礦者毀林的情況。

　　但在謝克興看來(lái),宏貿(mào)公司無(wú)非是以承包林地為幌子,妄圖“合法霸占”林灣等地的礦山。

　　陽(yáng)春市紀(jì)委調(diào)查稱,2005年、2007年非法采礦者組織手下在礦區(qū)發(fā)生械斗,爭(zhēng)占礦口非法采礦。

　　謝克興則透露,非法采礦者是和宏貿(mào)公司因礦山發(fā)生過(guò)兩次沖突,2007年11月間,他在永寧鎮(zhèn)亞嬌飯店吃早餐遭6名不明身份者毆打。宏貿(mào)公司則稱起因是非法采礦者多次毀林,公司維權(quán)引發(fā)。

　　“林灣礦混亂的時(shí)候,市里領(lǐng)導(dǎo)曾問(wèn)責(zé)鎮(zhèn)長(zhǎng)區(qū)少云,他回答說(shuō),‘礦區(qū)太亂,政府沒(méi)法管,只得引入社會(huì)力量進(jìn)入?yún)f(xié)助管理’,遭到領(lǐng)導(dǎo)的駁斥�！标�(yáng)春市紀(jì)委一名負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　林灣礦山多重監(jiān)管失控、扭曲的亂象下,擁有實(shí)質(zhì)“管理權(quán)”的各個(gè)村態(tài)度起了關(guān)鍵作用,“任何非法采礦的未經(jīng)村里同意,都拉不出一塊礦石�！�

　　“礦產(chǎn)是國(guó)家的,村里沒(méi)權(quán)賣,這個(gè)我們知道。”坡樓村主任麥?zhǔn)镭?cái)接受記者采訪時(shí)訴苦說(shuō),“村里有難處�！睉艏�人口約2000人的坡樓村,2008年人均年收入約4000多元,經(jīng)濟(jì)來(lái)源為外出打工、種果樹(shù)和林地承包款,村委會(huì)因修建公共設(shè)施,欠當(dāng)?shù)匦庞蒙?0萬(wàn)元。

　　“擁有”鐵礦山的林灣、雙底兩村,每年從非法采礦中收取數(shù)千乃至上萬(wàn)的“管理費(fèi)”,這對(duì)村民來(lái)說(shuō)頗有吸引力,也給相鄰村提供“借鑒”的模板。

　　坡樓村委會(huì)2005年主動(dòng)邀請(qǐng)宏貿(mào)公司承包1.5萬(wàn)畝生態(tài)林,換取宏貿(mào)公司投資40萬(wàn)修建水泥路。雙方擬定的《承包合同》同時(shí)注明,宏貿(mào)公司如果采礦,每噸礦石坡樓村委會(huì)收取2元“管理費(fèi)”�，F(xiàn)實(shí)的利好面前,村民代表大會(huì)順利表決通過(guò)簽訂合同。

　　但陽(yáng)春市做出取消《承包合同》的決定后,村代表在永寧鎮(zhèn)紀(jì)委負(fù)責(zé)人黃鑫能、紀(jì)才勝等在場(chǎng)的情況下,簽名要求取消與宏貿(mào)公司合同。

　　但在2009年2月開(kāi)庭前,700多名村民的意愿書又向法庭“證明”,解除承包合同書是在“陽(yáng)春市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)派人到會(huì)場(chǎng)要求下簽名的”、“不是我們村民真的意愿”、宏貿(mào)公司“沒(méi)有砍樹(shù)、探礦、采礦等違法行為,我們村民真心希望宏貿(mào)公司繼續(xù)承包”。

　　誰(shuí)為濫采惡果埋單

　　2008年4月,陽(yáng)春市紀(jì)委牽頭的聯(lián)合執(zhí)法組進(jìn)駐,開(kāi)始整治非法采礦,成效顯著。同時(shí),宏貿(mào)公司與四個(gè)村的合同被建議取消。此舉引來(lái)宏貿(mào)公司的激烈反應(yīng)。今年2月19日,陽(yáng)春人民法院一審判宏貿(mào)公司敗訴。目前案件仍在審理中

　　2008年4月7日,陽(yáng)春市紀(jì)委牽頭的聯(lián)合執(zhí)法組進(jìn)駐永寧鎮(zhèn)。為何選擇紀(jì)委牽頭?“紀(jì)委牽頭是不得已。”陳小鋒告訴記者,國(guó)土部門將林灣礦區(qū)整頓難的問(wèn)題向市里反映,指出不少政府官員充當(dāng)黑“保護(hù)傘”,職能部門整治非法采礦阻力很大,市委點(diǎn)名要求紀(jì)委牽頭整治。

　　聯(lián)合執(zhí)法組收效明顯。除4月7日當(dāng)場(chǎng)查扣采礦機(jī)械和運(yùn)礦車12輛,非法盜采鏈條重要一環(huán)———馬水鎮(zhèn)選礦廠也被查封,執(zhí)法組從中查扣了3000多噸被非法盜采的鐵礦原礦、精礦。

　　陳小鋒介紹說(shuō),聯(lián)合執(zhí)法組掌握林灣礦兩個(gè)礦口老板非法采礦的證據(jù),一年來(lái)非法采礦12000噸,涉及金額大約為450萬(wàn)元。刑事拘留4人,5人正在追捕中。

　　紀(jì)委牽頭的“威力”在查明保護(hù)傘中起了關(guān)鍵作用。永寧鎮(zhèn)鎮(zhèn)委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)被先后組織調(diào)離,坡樓、棠梨、林灣、雙底四個(gè)村支書受到處分,林灣、雙底兩村主動(dòng)上交從非法采礦者手中收取的14萬(wàn)元贓款。

　　陽(yáng)春鐵腕整治林灣鐵礦震懾了其他非法采礦者,起到了“示范”作用。陳小鋒透露,非法采礦者的“保護(hù)傘”,紀(jì)委和檢察院仍在調(diào)查,但整治林灣礦后,全市范圍內(nèi)非法采礦現(xiàn)象明顯收斂。

　　陽(yáng)春紀(jì)委調(diào)查發(fā)現(xiàn),根據(jù)合同,宏貿(mào)公司每畝補(bǔ)給村民0.5元多,但領(lǐng)取公益林補(bǔ)償款達(dá)4.2元。去年7月8日,作為整治林灣鐵礦的一部分,陽(yáng)春召開(kāi)會(huì)議,建議取消4個(gè)“嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家和群眾利益”的承包合同。

　　此舉引來(lái)宏貿(mào)公司的激烈反應(yīng),并質(zhì)疑“嚴(yán)重?fù)p害村民利益”一說(shuō)過(guò)于牽強(qiáng)。“每畝林地補(bǔ)4.2元是總收入,承包林地的成本包括生態(tài)林維護(hù)、員工工資等每畝需投入2.78元成本,計(jì)算利潤(rùn)時(shí)要做減法的,總收入4.2元怎么能算‘損害利益’?我們每年還虧2萬(wàn)�！�

　　梁軍認(rèn)為,2005年簽訂合同時(shí)程序合理合法,價(jià)格公道,“相鄰林地承包款平均每年每畝不到0.3元”。4個(gè)村委會(huì)取消《承包合同》是來(lái)自紀(jì)委的壓力,“律師費(fèi)、可能存在的賠償費(fèi)以及審計(jì)報(bào)告都是紀(jì)委包了,拿納稅人的錢打民事官司”。

　　“如果一定說(shuō)合同損害村民利益,我們現(xiàn)在承諾多給村里修幾條路,把原本七三分成的生態(tài)林補(bǔ)償款全部給村民”。梁軍說(shuō),宏貿(mào)公司2007年從國(guó)土資源部拿到棠梨村礦山的探礦證,可能存在鉬礦資源,價(jià)值以億計(jì),“取消《承包合同》的背后是市里有人要搶我們的鉬礦”。

　　陽(yáng)春市紀(jì)委工作人員則表示未聽(tīng)過(guò)“爭(zhēng)奪鉬礦”的說(shuō)法,“宏貿(mào)公司的探礦證是探鉛鋅礦的,‘搶鉬礦’的說(shuō)法明顯是造謠”。

　　今年2月19日,陽(yáng)春人民法院一審判宏貿(mào)公司敗訴。宏貿(mào)公司抗議說(shuō),紀(jì)委介入官司涉嫌非法干預(yù)法院辦案。目前,該案已在陽(yáng)江中級(jí)人民法院開(kāi)庭審理,宣判日期還未確定。

　　非法采礦者離開(kāi)后,林灣礦區(qū)在喧囂23年后終于又恢復(fù)平靜。陽(yáng)春國(guó)土局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,整頓后的林灣礦區(qū),將向陽(yáng)春市申請(qǐng),面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)、規(guī)范開(kāi)發(fā)。