面對(duì)金融危機(jī)沖擊下瞬息萬(wàn)變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的高層決策咨詢機(jī)構(gòu)及部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家,對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的淺判，甚至是誤判，引起官方、媒體和民間對(duì)國(guó)內(nèi)智庫(kù)和部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家的廣泛批評(píng)。知恥而后勇，在充分認(rèn)識(shí)和正視目前國(guó)內(nèi)智庫(kù)存在的問(wèn)題的同時(shí)，盡快扭轉(zhuǎn)國(guó)內(nèi)智庫(kù)發(fā)展的導(dǎo)向顯得尤其重要。

　　一、變闡釋導(dǎo)向?yàn)閯?chuàng)新導(dǎo)向

　　國(guó)內(nèi)智庫(kù)區(qū)別于發(fā)達(dá)國(guó)家智庫(kù)的一個(gè)重要特征是，前者對(duì)國(guó)家現(xiàn)行政策的闡釋性、附和性、宣傳性成分居多，而建立在獨(dú)立思考、獨(dú)立研究基礎(chǔ)上的自主性、批判性成分較少。由于出發(fā)點(diǎn)建立在對(duì)國(guó)家宏觀政策進(jìn)一步闡釋以推動(dòng)形成社會(huì)共識(shí)，從而便于政策推行的基礎(chǔ)之上，必然決定了國(guó)內(nèi)智庫(kù)的研究水準(zhǔn)實(shí)際上不再具有應(yīng)有的理論超前性，而是明顯滯后于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展變化的實(shí)際需要。當(dāng)上面的政策不甚明朗時(shí)，下面的智庫(kù)往往是丈二和尚——摸不著頭腦。不客氣地說(shuō)，國(guó)內(nèi)的智庫(kù)實(shí)際上成了“滯庫(kù)”。

　　國(guó)內(nèi)的智庫(kù)要真正發(fā)揮思想庫(kù)、智囊團(tuán)的作用，變目前闡釋性智庫(kù)為創(chuàng)新性智庫(kù)是當(dāng)務(wù)之急。一要把研究的關(guān)口前移，不能總是圍著國(guó)家的政策轉(zhuǎn)，必須進(jìn)一步創(chuàng)新研究的領(lǐng)域和范圍，及時(shí)跟蹤研究全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)新趨勢(shì)、新問(wèn)題。二要站在獨(dú)立第三方的立場(chǎng)上，以大量詳實(shí)的數(shù)據(jù)和充分的證據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的研判，提出客觀、科學(xué)的政策建議，以影響和說(shuō)服決策層，跳出靠經(jīng)驗(yàn)、靠少數(shù)人智慧隨意建言的窠臼。三要有在理論上實(shí)現(xiàn)重大創(chuàng)新的巨大勇氣和堅(jiān)定信念，智庫(kù)要在服務(wù)政府決策的同時(shí)，成為一個(gè)重要的理論創(chuàng)新平臺(tái)，成為引領(lǐng)思想潮流的中堅(jiān)力量，培養(yǎng)其獨(dú)立思考的強(qiáng)大功能。

　　二、變專家一元導(dǎo)向?yàn)槎嘣�結(jié)構(gòu)導(dǎo)向

　　國(guó)內(nèi)智庫(kù)的內(nèi)部人員組成相對(duì)比較單一，主要是來(lái)自政府所屬科研機(jī)構(gòu)和高等院校的專家學(xué)者，并且主要來(lái)自一些社會(huì)比較關(guān)注的熱門學(xué)科，多學(xué)科整合的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這種單一的專家團(tuán)隊(duì)只能保證其政策咨詢的專業(yè)性，并不能保證其政策咨詢的針對(duì)性和可操作性，因?yàn)檫@些專家一方面往往缺乏政府部門工作的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)政府的運(yùn)作，對(duì)決策層需求的把握并不十分清楚，另一方面受學(xué)科背景的限制，觀察和考慮問(wèn)題的視野也不夠全面寬泛。美國(guó)高級(jí)智庫(kù)的政策建言之所以得到政府的青睞，很重要的一點(diǎn)就是智庫(kù)中的“官民結(jié)合”、“官民轉(zhuǎn)換”靈活而通暢，并且智庫(kù)內(nèi)部人員的多學(xué)科背景的整合極為高效�；�辛格、布熱津斯基在進(jìn)入白宮前，都曾在洛克菲勒兄弟基金會(huì)、蘭德公司等智庫(kù)任職，離開(kāi)白宮后又重回智庫(kù)。美國(guó)的智庫(kù)精英既接近民間又熟悉政府運(yùn)作，知道決策層要什么。

　　由于政府的決策是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要考慮方方面面的關(guān)系，跨部門、跨學(xué)科的人員組成是智庫(kù)成功運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。推動(dòng)國(guó)內(nèi)智庫(kù)人員結(jié)構(gòu)的多元化是提升智庫(kù)研究成果水平的重要途徑。一要充分吸收離職高官、高管等熟悉政府決策與運(yùn)作、了解國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的管理精英充實(shí)智庫(kù)研究隊(duì)伍。日前由曾培炎領(lǐng)銜成立的中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心就是一個(gè)很好的嘗試。二要充分發(fā)揮現(xiàn)有人大、政協(xié)及各民主黨派的人才智力和參政議政的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑更為廣泛和多元的智庫(kù)研究團(tuán)隊(duì)。三要充分利用駐外機(jī)構(gòu)、駐外企業(yè)和留學(xué)生等其他資源，延伸國(guó)內(nèi)智庫(kù)收集整理外部信息的能力。

　　三、變體制內(nèi)依附導(dǎo)向?yàn)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向

　　當(dāng)前國(guó)內(nèi)智庫(kù)主要分為兩大類，一類是隸屬于各類行政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體的體制內(nèi)智庫(kù)，另一類是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展興起的民間智庫(kù)。體制內(nèi)智庫(kù)往往是龐大行政部門的下屬事業(yè)單位，其研究的內(nèi)容和方向很大程度上取決于主管部門的需要，為主管部門服務(wù)是這類智庫(kù)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，否則就可能被認(rèn)為是“不務(wù)正業(yè)”。體制內(nèi)智庫(kù)只要把主管部門交代的任務(wù)辦好，贏得領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，就算是萬(wàn)事大吉，衣食自然也就無(wú)憂。由于沒(méi)有外部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，體制內(nèi)的智庫(kù)自然鮮有動(dòng)力去關(guān)注一些關(guān)系全局的戰(zhàn)略性、前瞻性問(wèn)題，進(jìn)而進(jìn)行長(zhǎng)期持續(xù)跟蹤研究。正是體制內(nèi)智庫(kù)這種先天依附性強(qiáng)的缺陷，扼殺了智庫(kù)潛在的創(chuàng)新性和自我經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展能力。這樣，智庫(kù)變成了政府的一條腿，而不是一個(gè)真正意義上思考的大腦。

　　與國(guó)內(nèi)智庫(kù)不同的是，美國(guó)智庫(kù)的產(chǎn)業(yè)化程度很高，已形成了較具規(guī)模的政策咨詢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略謀劃產(chǎn)業(yè)，并將此轉(zhuǎn)化為巨大的效益。美國(guó)智庫(kù)都聲稱是 “非營(yíng)利機(jī)構(gòu)”，但實(shí)際上都是營(yíng)利的，它們主要通過(guò)研究報(bào)告、委托合同、出版刊物、網(wǎng)絡(luò)付費(fèi)高級(jí)會(huì)議等形式獲利。從本質(zhì)上講，智庫(kù)提供的是一種高端服務(wù)，屬于服務(wù)業(yè)的范疇，通過(guò)服務(wù)來(lái)獲取直接的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，或間接影響政府的決策來(lái)贏得其他方面的利益是智庫(kù)存在和發(fā)展的內(nèi)在邏輯。美國(guó)的高級(jí)智庫(kù)實(shí)際上是經(jīng)歷了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)遴選和優(yōu)勝劣汰的洗禮，完全不同于國(guó)內(nèi)官封或自封的智庫(kù)。國(guó)內(nèi)智庫(kù)要實(shí)現(xiàn)脫胎換骨式的徹底轉(zhuǎn)型，不妨大膽將現(xiàn)有的部分體制內(nèi)智庫(kù)推向市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

　　四、變單一國(guó)內(nèi)導(dǎo)向?yàn)閲?guó)際國(guó)內(nèi)導(dǎo)向兼顧

　　美國(guó)智庫(kù)的服務(wù)對(duì)象、研究領(lǐng)域以及對(duì)外交流等，都具有高度的國(guó)際化特征。比如，布魯金斯學(xué)會(huì)每年都會(huì)邀請(qǐng)很多來(lái)自世界各地的訪問(wèn)學(xué)者和高級(jí)參謀進(jìn)修、交流。同樣，國(guó)際社會(huì)也都很重視與美國(guó)智庫(kù)的關(guān)系。

　　順應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的需要，國(guó)內(nèi)智庫(kù)的服務(wù)對(duì)象、研究領(lǐng)域和對(duì)外交流也迫切需要進(jìn)一步拓展和強(qiáng)化。研究的視野不能再局限于傳統(tǒng)的國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等領(lǐng)域，不能再局限在國(guó)內(nèi)發(fā)出自己的聲音，制造自己的影響，而必須站在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的高度，廣泛研究關(guān)系全球發(fā)展的重大問(wèn)題，如氣候變化、環(huán)境保護(hù)、國(guó)際金融新秩序等更加深遠(yuǎn)的議題，廣泛與國(guó)際上重要的智庫(kù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展交流與合作，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)智庫(kù)在國(guó)際舞臺(tái)上的影響力。

　　現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)智庫(kù)走向國(guó)際舞臺(tái)需要處理好以下幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。一是要熟悉國(guó)際智庫(kù)推行其政策主張的主要手段和話語(yǔ)模式，努力與國(guó)際接軌，不給外部敵對(duì)勢(shì)力或競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手以攻擊或駁斥空間。二是要采取以點(diǎn)帶面，重點(diǎn)突破的形式，逐步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)智庫(kù)在國(guó)際舞臺(tái)上的話語(yǔ)權(quán)，避免多頭出擊可能導(dǎo)致的失誤。眼下，借助全球金融危機(jī)下一些大國(guó)對(duì)中國(guó)空前關(guān)注的契機(jī)，及時(shí)抓住在國(guó)際金融新秩序重構(gòu)方面的話語(yǔ)權(quán)非常必要。三是要著力培育一批在國(guó)際上有重大影響的相對(duì)獨(dú)立、權(quán)威的智庫(kù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才隊(duì)伍。

　　(作者宋養(yǎng)琰為中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)所研究員，宋潔塵為首都社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所副研究員)

　　主題詞

　　智庫(kù)(ThinkTank)，即智囊團(tuán)，也稱“思想庫(kù)”，是指由專家組成、多學(xué)科的、為決策者在處理社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、軍事、外交等各方面問(wèn)題時(shí)出謀劃策，提供最佳理論、策略、方法、思想等的公共研究機(jī)構(gòu)。

　　相關(guān)鏈接

　　國(guó)外智庫(kù)舉隅

　　歷史悠久:英國(guó)智庫(kù)

　　英國(guó)有許多歷史悠久的智庫(kù)，如倫敦國(guó)際戰(zhàn)略研究所、皇家國(guó)際事務(wù)研究所。其智庫(kù)大多依附于政黨或政府部門。

　　性質(zhì)繁雜:俄羅斯智庫(kù)

　　俄羅斯智庫(kù)組成相當(dāng)繁雜，既有官方的，也有民間的，甚至還有外國(guó)資助的;既有政府層面的，也有科學(xué)院系統(tǒng)的，還有軍事院校所屬的。

　　美國(guó)的大腦:美國(guó)智庫(kù)

　　美國(guó)智庫(kù)的作用舉足輕重。全美大約有2000多個(gè)智庫(kù)。自上世紀(jì)70年代以來(lái)任何想入主白宮的政治入物無(wú)一例外地要借助智庫(kù)。每屆政府上臺(tái)后，也都要從智庫(kù)中聘請(qǐng)一些人擔(dān)任要職，以致許多智庫(kù)被稱為“影子內(nèi)閣”、“美國(guó)的大腦”。鐘新