是否問責(zé)、如何問責(zé)、問責(zé)到什么程度，新規(guī)提供了明確的操作標(biāo)準(zhǔn)

　　隨著一些“公共突發(fā)事件”的增多和公共權(quán)力運(yùn)行透明度的提高，對官員問責(zé)的力度越來越大，官員問責(zé)迅速成為一大熱門話題。

　　但在一些人看來，多數(shù)問責(zé)是因為事件性質(zhì)太惡劣、公眾關(guān)注度太高,在“不問不足以平民憤”的情況下，有關(guān)部門才對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行處理。再加上以往問責(zé)過于籠統(tǒng)化，缺乏一個系統(tǒng)化、規(guī)范化的制度規(guī)定，缺乏一個明確的、具體的操作標(biāo)準(zhǔn)，使官員問責(zé)的制度公信力大打折扣。

　　北京天銀律師事務(wù)所律師王敏對記者坦言：“是否問責(zé)、如何問責(zé)、問責(zé)到何種程度，這是關(guān)涉到問責(zé)制度的核心問題。如果問責(zé)的程序和具體操作都僅局限于自身部門或純粹由其系統(tǒng)內(nèi)部‘自行運(yùn)作’，這樣的問責(zé)操作程序自然難以力排眾議，民眾對此進(jìn)行質(zhì)疑也具有一定的合理性�！�

　　隨著《暫行規(guī)定》的正式實(shí)施，上述質(zhì)疑將失去存在基礎(chǔ)。因為《暫行規(guī)定》對問責(zé)的情形、方式、程序等進(jìn)行了詳細(xì)說明。

　　《暫行規(guī)定》第五條明確規(guī)定，有下列情形之一的，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問責(zé):

　　決策嚴(yán)重失誤，造成重大損失或者惡劣影響的；因工作失職，致使本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)或者本單位發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的；政府職能部門管理、監(jiān)督不力，在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的；在行政活動中濫用職權(quán)，強(qiáng)令、授意實(shí)施違法行政行為，或者不作為，引發(fā)群體性事件或者其他重大事件的；對群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng)，導(dǎo)致事態(tài)惡化，造成惡劣影響的；違反干部選拔任用工作有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致用人失察、失誤，造成惡劣影響的；其他給國家利益、人民生命財產(chǎn)、公共財產(chǎn)造成重大損失或者惡劣影響等失職行為的。

　　鄭廣永博士告訴記者，遵照“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究”的原則，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不履行或者不正確履行職責(zé)，必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。為此，《暫行規(guī)定》對那些“干擾、阻礙問責(zé)調(diào)查的；弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相的；對檢舉人、控告人打擊、報復(fù)、陷害的；黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)規(guī)定的其他從重情節(jié)”的領(lǐng)導(dǎo)干部作出了從重問責(zé)的規(guī)定，同時也對“主動采取措施，有效避免損失或者挽回影響的；積極配合問責(zé)調(diào)查，并且主動承擔(dān)責(zé)任的”領(lǐng)導(dǎo)干部作出了從輕問責(zé)的規(guī)定。

　　“這樣的制度安排，體現(xiàn)了最大限度地教育和愛護(hù)干部的原則，彰顯了以人為本的精神，也使《暫行規(guī)定》具有極強(qiáng)的可操作性。”王敏律師認(rèn)為。

　　高調(diào)問責(zé)低調(diào)復(fù)出現(xiàn)象將得到有序規(guī)范

　　官員問責(zé)之后，能不能復(fù)出，該如何復(fù)出，是干部問責(zé)制度的重要內(nèi)容，也是最受民眾關(guān)注的話題之一。

　　“阜陽毒奶粉事件”、“松花江污染事件”、“三鹿奶粉事件”、“山西潰壩事件”、“貴州甕安事件”……每一個重大事件的處理，都有一大批官員被問責(zé)。

　　然而，在官員被問責(zé)的同時，被問責(zé)官員“悄悄地”復(fù)出的消息也屢屢見諸報端，不知不覺之間，他們中的一些人已重獲要職，有的甚至得到提拔。

　　因派警察進(jìn)京抓記者而被稱為“最牛縣委書記”的遼寧省西豐縣原縣委書記張志國去年年底悄然任職；因“黑磚窯”事件被免職的山西省臨汾市堯都區(qū)副區(qū)長段春霞被任命為堯都區(qū)區(qū)長助理，在貴州甕安群體事件中被免職的甕安原縣委書記王勤也悄然調(diào)任黔南州財政局副局長……

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心東方公共管理綜合研究所常務(wù)副所長楊維富博士對記者分析道，這些官員有相似的經(jīng)歷和遭遇：都曾被高調(diào)問責(zé)，又低調(diào)進(jìn)行了復(fù)出，雖然有的復(fù)出計劃最終因社會的高度關(guān)注而“夭折”。

　　“但這種這邊高調(diào)問責(zé)，那邊低調(diào)東山再起的‘休假式問責(zé)’，已然嚴(yán)重降低了政府的公信力�！睏罹S富博士不無憂慮地表示。

　　對此，《暫行規(guī)定》從制度層面進(jìn)行了查漏補(bǔ)缺，明確規(guī)定“受到問責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，取消當(dāng)年年度考核評優(yōu)和評選各類先進(jìn)的資格�！薄耙�咎辭職、責(zé)令辭職、免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，一年內(nèi)不得重新?lián)�任與其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)�！辈⑶�，對他們的復(fù)出也進(jìn)行了一定的制度安排：“引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，一年后如果重新?lián)�任與其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，除應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限履行審批手續(xù)外，還應(yīng)當(dāng)征求上一級黨委組織部門的意見�！�

　　“這些具體的條文規(guī)定，讓官員問責(zé)在實(shí)踐中有了很強(qiáng)的可操作性。干部問責(zé)新規(guī)的出臺，將有助于加強(qiáng)對“庸官”、“懶官”、“貪官”的懲戒，讓官員真正樹立‘有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究’的意識，確保公共權(quán)力的正常運(yùn)行。”王敏律師強(qiáng)調(diào)。 (記者　曹建文）