行政管理中最應(yīng)重視縣一級(jí)

　　現(xiàn)在各地紛紛大批推出年紀(jì)輕、高學(xué)歷的干部，也許正應(yīng)了一句古語(yǔ)———時(shí)世造英雄。

　　當(dāng)前各種利益沖突的激化，社會(huì)矛盾的集中顯然給基層社會(huì)管理帶來(lái)了巨大的壓力。有人曾指出基層政府與群眾之間的矛盾是當(dāng)前擺在我們黨面前的一個(gè)首要問(wèn)題。如何解決這一矛盾，當(dāng)然首先是干部，干部是政治體制改革的核心問(wèn)題，黨的一切的方針政策思想都要靠人(干部)去推動(dòng)和落實(shí)。也就是基于這樣的認(rèn)識(shí)，去年年底中央開(kāi)始了大規(guī)模的縣委書(shū)記培訓(xùn)，公安部也于今年上半年完成了縣公安局長(zhǎng)的培訓(xùn)，像這樣全國(guó)性的基層干部集中到中央來(lái)培訓(xùn)還是很少見(jiàn)的。對(duì)地方而言呢，干部調(diào)整就成了解決問(wèn)題的一種方式，民主選舉、公推直選、電視直播，以及提拔年輕干部等各種干部任用方法不斷推新。

　　王長(zhǎng)江教授說(shuō)，當(dāng)前干部當(dāng)中出現(xiàn)的各種問(wèn)題折射的都是改革中的問(wèn)題，干部體制要改革是必然的。如何改，中央和地方都在探索，而且都有很強(qiáng)的探索動(dòng)力。中央的動(dòng)力來(lái)自于維護(hù)黨的形象和對(duì)黨執(zhí)政前景的考量。而地方的動(dòng)力比中央來(lái)得直接且現(xiàn)實(shí)得多，因?yàn)榈胤揭�直接面�?duì)各種各樣真實(shí)的矛盾和沖突，處理不好百姓就不滿意，就要鬧事。因此，地方更需要和百姓的溝通和對(duì)話，在干部的選任上更需要取得百姓的認(rèn)同，從這一點(diǎn)上來(lái)看，其實(shí)地方比中央還有改革的意愿。既然中央和地方都有這種強(qiáng)烈改革意愿，那么改革就是必然的，而且我們更應(yīng)該對(duì)改革充滿信心，相信我們的干部體制正在向好的方面發(fā)展，而這里一個(gè)最關(guān)鍵的問(wèn)題就是要通過(guò)中央和地方的多重探索為改革指出明確的路徑和方向。

　　于安教授說(shuō)，大規(guī)模的基層干部培訓(xùn)要解決的是干部的履職能力問(wèn)題，科學(xué)發(fā)展觀是我們黨近年來(lái)在思想理論上的一個(gè)重大的創(chuàng)新與發(fā)展，基層干部是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀最直接、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，干部能否適應(yīng)這一變化當(dāng)然就需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。比如說(shuō)，科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以法律的手段進(jìn)行社會(huì)管理，但現(xiàn)在很多政府違法現(xiàn)象多發(fā)生在縣一級(jí)，部分基層干部的法律水平和法律意識(shí)還很欠缺。近來(lái)比較多發(fā)的官員“誹謗案”，一些官員把正當(dāng)?shù)娜嗣駥?duì)權(quán)力行使者的監(jiān)督當(dāng)成了對(duì)個(gè)人名譽(yù)權(quán)的損害，混淆了私權(quán)與公權(quán)的概念，這些都需要通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)來(lái)提高認(rèn)識(shí)、提高能力。

　　于安教授認(rèn)為，縣級(jí)管理是我國(guó)行政管理中最應(yīng)受到高度重視的一級(jí)管理。在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的雙重張力下，縣級(jí)管理面臨著各種最復(fù)雜、最根本的利益問(wèn)題，而與百姓利益最密切相關(guān)的民生問(wèn)題也要由縣級(jí)政府來(lái)實(shí)施，縣級(jí)政府面對(duì)的矛盾多、沖突多，因此，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，縣級(jí)，干部的能力和素質(zhì)至關(guān)重要，基層干部一個(gè)最需要厘清的問(wèn)題就是民生與發(fā)展的關(guān)系，絕不能把兩者對(duì)立起來(lái)。

　　對(duì)民選干部考評(píng)規(guī)則不宜細(xì)化

　　干部的任用與管理離不開(kāi)一個(gè)最核心的問(wèn)題就是干部的考評(píng)，考評(píng)影響的是干部的思想觀、政績(jī)觀。6月29日，中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議并通過(guò)了《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見(jiàn)》。意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大考核民主，加大了群眾滿意度的分量。這與一直以來(lái)影響至深的惟GDP英雄論是不同的。

　　于安教授對(duì)此的看法是考評(píng)機(jī)制在原則上應(yīng)該以公務(wù)員法為基礎(chǔ)，要貫徹公務(wù)員法的基本精神；考評(píng)的現(xiàn)實(shí)內(nèi)涵要體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求；在考評(píng)的程序上要更多的公眾參與，更多的聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)。

　　王長(zhǎng)江教授認(rèn)為，干部考評(píng)制度建設(shè)必須要區(qū)分兩類(lèi)人。一類(lèi)是人民授權(quán)的干部，即通過(guò)民主選舉產(chǎn)生的干部，他們?cè)诠芾碇谐洚?dāng)著決策者的角色。對(duì)這一類(lèi)人的考評(píng)不能細(xì)化，不需要制定細(xì)則，因?yàn)樗麄兪敲襁x的，是否有政績(jī)體現(xiàn)在人民是否滿意上，人民不滿意自然不會(huì)再選他，甚至還會(huì)罷免他。另一類(lèi)是執(zhí)行型的干部，或者說(shuō)是任命的干部，他們?cè)诠芾碇谐洚?dāng)?shù)氖菆?zhí)行的角色。對(duì)這一類(lèi)干部的管理應(yīng)該細(xì)化，要制定嚴(yán)格的規(guī)則，考評(píng)要越科學(xué)越好。只有分清了這兩類(lèi)人，我們的干部考評(píng)機(jī)制才是有意義的，也才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　王長(zhǎng)江教授說(shuō)，事實(shí)上，我們現(xiàn)在的很多考評(píng)是該細(xì)的不細(xì)，該粗的不粗，各種各樣的考察評(píng)比過(guò)多過(guò)濫，讓基層窮于應(yīng)付，無(wú)心干正事。而那些本該認(rèn)真考評(píng)的執(zhí)行部門(mén)又沒(méi)有相應(yīng)的制度，也沒(méi)有人去考評(píng)他們，這是我們未來(lái)的考評(píng)機(jī)制應(yīng)該厘清的基本問(wèn)題。(秦平）