要防止開發(fā)商、建筑商等為了趕工程進(jìn)度、增加售樓面積而忽視安全生產(chǎn)，要有硬措施保障老百姓安居

　　文/《瞭望》新聞周刊記者

　　楊金志俞麗虹劉丹

　　7月2日，距離上海一幢在建的13層樓房發(fā)生樓體倒覆事故發(fā)生已經(jīng)6天了。在忽而烈日當(dāng)頭、忽而大雨傾盆的惡劣天氣中，上海蓮花南路西側(cè)、淀浦河南岸的泥濘土地上，勘察人員正在將可視探頭深入25米的地下，努力探究一個(gè)龐然大物轟然倒塌的“病理”。

　　與此同時(shí)，事發(fā)樓盤開發(fā)商和建筑商的背景，以及招標(biāo)、拿地過(guò)程的細(xì)節(jié)，也在人們的追問(wèn)之中。連日來(lái)，《瞭望》新聞周刊記者通過(guò)對(duì)工商、公安、房地、建設(shè)等部門權(quán)威資料的調(diào)查，以及與相關(guān)“關(guān)鍵人物”的對(duì)話，基本勾勒出了這個(gè)倒覆樓盤的“前世今生”。

　　搶險(xiǎn)工作與原因調(diào)查同時(shí)進(jìn)行

　　6月27日5時(shí)30分左右，上海閔行區(qū)梅隴鎮(zhèn)蓮花南路西側(cè)、淀浦河南岸的“蓮花河畔景苑”小區(qū)，一棟在建的13層樓房轟然倒塌，樓房橫臥在地，地基處的水泥樁也被連根拔起，裸露在地面上。這種安全生產(chǎn)事故，近年來(lái)十分罕見。

　　事故發(fā)生后，中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲和市委副書記、市長(zhǎng)韓正迅速作出批示，要求有關(guān)部門和專家立即組成聯(lián)合調(diào)查小組，徹底查清事故原因，從規(guī)劃、施工許可、招投標(biāo)、資質(zhì)管理、施工圖審查、工程監(jiān)理等各個(gè)環(huán)節(jié)逐一審查，并依法公開嚴(yán)肅處理。市長(zhǎng)韓正和分管副市長(zhǎng)沈駿第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織搶險(xiǎn)和善后處置。

　　7月2日，經(jīng)過(guò)六天緊張的搶險(xiǎn)施工，搶險(xiǎn)工作已順利結(jié)束，但各項(xiàng)監(jiān)測(cè)工作仍在繼續(xù)。當(dāng)天，監(jiān)測(cè)組繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)該小區(qū)6號(hào)樓的監(jiān)測(cè)，1、2、3號(hào)樓的監(jiān)測(cè)已結(jié)束，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)傾斜、偏移和沉降等問(wèn)題。附近的羅陽(yáng)七村92-100號(hào)樓監(jiān)測(cè)工作也已結(jié)束，各項(xiàng)測(cè)試數(shù)據(jù)均屬正常。上海市政府在7月3日召開的新聞發(fā)布會(huì)上表示，在建的其余樓房安全狀況穩(wěn)定，不會(huì)發(fā)生類似傾倒事故。

　　與此同時(shí)，防汛墻的修筑工作進(jìn)展順利，施工圍堰的臨時(shí)拉伸鋼板樁打樁370根，累計(jì)510根；海事部門正在細(xì)化航道疏浚方案，近日有望通航。

　　據(jù)本刊記者了解，經(jīng)有關(guān)方面集中力量開展各項(xiàng)材料測(cè)試和數(shù)據(jù)分析工作，3日，上海市政府宣布，該樓倒覆的主要原因是，樓北側(cè)在短期內(nèi)堆土過(guò)高，南側(cè)正在開挖的地下車庫(kù)基坑深達(dá)4.6米，兩側(cè)壓力差超過(guò)了樁基的抗側(cè)能力。

　　相關(guān)部門繼續(xù)做好購(gòu)房者接待工作。截至2日16時(shí)，六天共接待購(gòu)房者418戶。目前上海市律師協(xié)會(huì)正積極幫助購(gòu)房者推薦律師，為其提供法律服務(wù)維護(hù)購(gòu)房者合法權(quán)益。

　　開發(fā)商與股東背景“揭秘”

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上海在建樓房倒覆事故的開發(fā)商——梅都房地產(chǎn)開發(fā)有限公司2001年轉(zhuǎn)制，原集體資產(chǎn)被“打折”出售給24名自然人股東，而這些股東中多人在梅隴鎮(zhèn)征地所、鎮(zhèn)辦企業(yè)等單位任職。

　　工商資料顯示，“蓮花河畔景苑”的開發(fā)商——上海梅都房地產(chǎn)開發(fā)有限公司成立于1995年，當(dāng)時(shí)是上海市閔行區(qū)梅隴鎮(zhèn)的鎮(zhèn)集體企業(yè)，出資人為閔行區(qū)梅隴鎮(zhèn)征地服務(wù)所(80%股份)和上海莘閔房地產(chǎn)開發(fā)有限公司(20%股份)，法定代表人是梅隴鎮(zhèn)征地服務(wù)所所長(zhǎng)闕敬德，公司注冊(cè)資本為1200萬(wàn)元。1997年，闕敬德任法定代表人的上海迅豪置業(yè)有限公司取代莘閔房地產(chǎn)公司，成為股東之一。

　　2001年，梅都公司轉(zhuǎn)制為民營(yíng)企業(yè)。當(dāng)時(shí)，公司凈資產(chǎn)為2224萬(wàn)余元。不過(guò)，梅隴鎮(zhèn)政府認(rèn)定公司位于淀浦河畔的部分房產(chǎn)存在被拆除的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)扣除近351萬(wàn)元；此外，又認(rèn)定“若一次性付款實(shí)行15%的價(jià)格優(yōu)惠”。經(jīng)過(guò)折算，新投資人共需支付1592萬(wàn)余元。從2224萬(wàn)余元到1592萬(wàn)余元，資產(chǎn)“縮水”三成。

　　轉(zhuǎn)制后的梅都公司有24名自然人股東，開始的注冊(cè)資本為800萬(wàn)元，后逐步增資到1070萬(wàn)元、1800萬(wàn)元，增資資金均來(lái)自公司盈利。其中，闕敬德為第二大股東，占15%股份。原公司董事張志琴為第一大股東，占64.275%股份，并擔(dān)任新公司董事長(zhǎng)。公開資料顯示，闕曾任和在任的職務(wù)包括梅隴鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)助理、鎮(zhèn)征地服務(wù)所所長(zhǎng)、鎮(zhèn)資產(chǎn)公司總經(jīng)理、迅豪置業(yè)有限公司法定代表人等；張志琴曾在迅豪公司擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；其他自然人股東則大多來(lái)自閔行區(qū)梅隴鎮(zhèn)征地所、迅豪置業(yè)公司等單位。

　　此外，“蓮花河畔景苑”的建筑商——上海眾欣建筑有限公司同樣成立于1995年，當(dāng)時(shí)同樣是鎮(zhèn)集體企業(yè)。眾欣公司的四家投資人均為梅隴鎮(zhèn)所屬公司，不過(guò)工商資料顯示，事實(shí)上只有上海迅豪置業(yè)有限公司實(shí)際注資。而迅豪公司的負(fù)責(zé)人正是闕敬德。2004年，眾欣建筑公司進(jìn)行了轉(zhuǎn)制，其負(fù)責(zé)人張耀杰又是開發(fā)商梅都公司的出資人之一。

　　由此可見，無(wú)論是開發(fā)商梅都公司，還是建筑商眾欣公司，不論是轉(zhuǎn)制前還是轉(zhuǎn)制后，都與闕敬德有千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。本刊記者通過(guò)手機(jī)聯(lián)系到闕敬德，他說(shuō)梅都公司原是一家集體企業(yè)，自己已在多年前退出管理層。梅都公司董事長(zhǎng)張志琴在電話里稱自己正在接受調(diào)查。戶籍資料顯示，張志琴是上海閔行區(qū)梅隴鎮(zhèn)華一村北張家巷居民。

　　公開資料還顯示，“蓮花河畔景苑”所在項(xiàng)目地塊為梅隴鎮(zhèn)26號(hào)地塊，編號(hào)為閔字(2003)197號(hào)，土地出讓日期為2003年10月10日，土地出讓方式為邀請(qǐng)招標(biāo)。地塊中標(biāo)價(jià)為4600萬(wàn)元。按中標(biāo)價(jià)計(jì)算，每平方米樓板價(jià)為600余元，而售出房屋的均價(jià)每平方米已超過(guò)1.4萬(wàn)元。

　　一位調(diào)集有關(guān)工商資料的律師認(rèn)為，回顧有關(guān)情況，有兩個(gè)方面值得注意：第一，上世紀(jì)末本世紀(jì)初，一些集體企業(yè)在轉(zhuǎn)制過(guò)程中存在不規(guī)范行為，突出表現(xiàn)為集體資產(chǎn)評(píng)估縮水，“看門人變成家主人”，即原經(jīng)理層人員搖身一變成為大股東，這是歷史遺留問(wèn)題；第二，由集體企業(yè)轉(zhuǎn)制而來(lái)的民營(yíng)企業(yè)，與原集體存在千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，在本級(jí)政府所在區(qū)域內(nèi)拿地、蓋房子，在批地程序、工程監(jiān)理等方面難以出現(xiàn)有效的外部監(jiān)督，這是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

　　群眾對(duì)政府處置情況總體滿意

　　本刊記者了解到，事故發(fā)生后，上海市和閔行區(qū)政府相關(guān)部門及時(shí)發(fā)布了《告蓮花河畔景苑購(gòu)房者書》，公開對(duì)外熱線咨詢電話；閔行區(qū)政府部門主動(dòng)發(fā)短信和信函向業(yè)主通報(bào)事故，希望得到配合。其中一些業(yè)主身處外地，也通過(guò)努力全部通知到人。相關(guān)部門承諾將全力維護(hù)業(yè)主權(quán)益，確保購(gòu)房者合法利益不受損害。這些舉措有效緩解了購(gòu)房者的焦慮和急躁情緒。

　　閔行區(qū)委、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本刊記者說(shuō)，在開發(fā)商面前，業(yè)主是無(wú)辜的，是弱勢(shì)群體，當(dāng)務(wù)之急是確保業(yè)主的合法利益不受損。因此，閔行區(qū)在第一時(shí)間對(duì)開發(fā)商的資金采取控制措施，業(yè)主交納的房款處于安全狀態(tài)；同時(shí)對(duì)項(xiàng)目開發(fā)商、建筑商、施工方、監(jiān)理方等9人采取控制措施。為保護(hù)建筑施工方農(nóng)民工利益，敦促建筑商支付了農(nóng)民工工資154.2萬(wàn)元。

　　接受采訪的購(gòu)房者和一些上海市民表示，黨和政府負(fù)責(zé)任的態(tài)度以及善后措施，讓他們感到相當(dāng)欣慰，大家對(duì)此是滿意的，唯一的希望就是對(duì)事故原因和責(zé)任徹查到底。購(gòu)房者張美華說(shuō)：“只有責(zé)任追查得越徹底，群眾的權(quán)益保障才越有底�！�

　　在事故原因方面，3日上海市政府公布，事故因水平壓力差造成。而倒覆大樓的原勘察報(bào)告、原設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)、大樓所用的PHC(預(yù)應(yīng)力高強(qiáng)混凝土)管樁符合規(guī)范要求。事故調(diào)查的下一步工作重點(diǎn)將由安全生產(chǎn)監(jiān)督部門牽頭，展開事故責(zé)任調(diào)查。

　　個(gè)別事件折射普遍性弊端

　　上海政法學(xué)院教授湯嘯天對(duì)本刊記者表示，這次上海樓房倒覆事故雖屬比較個(gè)別和“極端”，但是它折射出我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)、建筑施工行業(yè)的深層次、普遍性弊端。因此，對(duì)這一事故的調(diào)查處理，不能局限于事故本身，而是要深入到事故的幕后和導(dǎo)致事故發(fā)生的深層次原因。調(diào)查的環(huán)節(jié)要按照上海市領(lǐng)導(dǎo)所要求的那樣，不能僅限于造房子本身，而是要延伸到房地產(chǎn)規(guī)劃、招投標(biāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)�！氨热缪麡�(biāo)，是什么人出面邀標(biāo)，邀誰(shuí)來(lái)接標(biāo)？是否規(guī)范？這些都需要調(diào)查�！�

　　湯嘯天認(rèn)為，當(dāng)前要痛定思痛，徹底地對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)、建筑施工行業(yè)進(jìn)行規(guī)范。目前，上海已啟動(dòng)全市建設(shè)工程質(zhì)量安全管理專項(xiàng)監(jiān)督，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部日前也發(fā)出通知，要求全國(guó)各地區(qū)立即開展在建住宅工程質(zhì)量檢查。湯嘯天說(shuō)，這是十分必要的。同時(shí)，這種普查也應(yīng)成為一種常態(tài)，而且一定要打破“走過(guò)場(chǎng)”的陋習(xí)，“全國(guó)任何地方，只要有工地就應(yīng)該有負(fù)責(zé)任的安全檢查，這是政府部門的基本職責(zé)�！�

　　房地產(chǎn)行業(yè)涉及群眾的住房基本需求，一直備受公眾關(guān)注�！胺康禺a(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展，不僅包括合理的價(jià)格機(jī)制，還包括健全的安全生產(chǎn)和質(zhì)量監(jiān)督體系”，在湯嘯天看來(lái)，任何一個(gè)方面出現(xiàn)了偏差，都會(huì)引起群眾的不滿意，成為滋生社會(huì)不和諧、不穩(wěn)定的因素。價(jià)格機(jī)制與安全生產(chǎn)在某種程度上又是緊密聯(lián)系的，一定要防止開發(fā)商、建筑商等為了趕工程進(jìn)度、增加售樓面積而忽視安全生產(chǎn)，一定要有硬措施保障老百姓安居。

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