水環(huán)境污染危害具有潛伏性、持續(xù)性，很長(zhǎng)時(shí)間過后才能表現(xiàn)出來(lái)，一些損害甚至是永久性的，危及子孫后代的健康和利益。為此，完善水污染犯罪刑事立法，已是一個(gè)迫在眉睫的課題。

　　81歲的戴婆婆家門前有條小河汊，流經(jīng)不遠(yuǎn)就匯入河面寬闊的升溪河中。

　　站在家門口，戴婆婆和記者聊起了家常。她說(shuō)，她生在宜興長(zhǎng)在宜興，記得二十多年前，門前這條河里還“可見魚影”，后來(lái)水變渾濁了。再后來(lái)，家家有了自來(lái)水，可附近的居民還是愿意到河邊洗衣淘米，因?yàn)槎嗌倌陙?lái)“習(xí)慣了”。

　　宜興，江蘇省無(wú)錫市下屬的縣級(jí)市，地處長(zhǎng)江中游，距太湖很近，是眾水眾湖匯合流入太湖的必經(jīng)之地。

　　2007年，太湖藍(lán)藻暴發(fā)。地處太湖上游的宜興應(yīng)急處置，關(guān)停并轉(zhuǎn)420家小化工企業(yè)，拆除圍網(wǎng)養(yǎng)殖，關(guān)停入湖入河道兩側(cè)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。至今，已建成污水管網(wǎng)1466公里、疏浚河道2700公里，建起12座污水處理廠。僅2008年，宜興治污投資總額就達(dá)到13億元。

　　有資料顯示，宜興水資源占無(wú)錫全市水資源總量的44%。雖然無(wú)錫范圍內(nèi)的湖泊絕大多數(shù)已受到不同程度的污染，但是為宜興市民提供水源的橫山水庫(kù)水質(zhì)達(dá)到II類標(biāo)準(zhǔn)，再加上源自山區(qū)的潺潺溪流，宜興人對(duì)于本地享受的水質(zhì)，還是信得過的。

　　“希望橫山水庫(kù)永遠(yuǎn)不要遭受污染�！贝髌牌艑�(duì)記者說(shuō)。老人家的話語(yǔ)中，隱隱透著對(duì)未來(lái)的擔(dān)憂。

　　和戴婆婆一樣，宜興市的檢察官們對(duì)于水資源的永續(xù)利用，也是“既充滿希冀又心存擔(dān)憂”。辦案實(shí)踐讓他們認(rèn)識(shí)到，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、人口持續(xù)增加、工農(nóng)業(yè)及生活污染物排放總量不斷擴(kuò)大，勢(shì)必構(gòu)成對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的極大壓力。在這樣的背景下，在上級(jí)院的指導(dǎo)下，宜興市人民檢察院承擔(dān)起了“江蘇水環(huán)境刑事法治建設(shè)研究”的課題調(diào)研。

　　我國(guó)突發(fā)水污染事件非常頻繁，與此極不相稱的是，水環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法權(quán)威沒有樹立，刑事制裁手段嚴(yán)重缺位

　　毋庸諱言，水污染已經(jīng)成為我國(guó)當(dāng)前重大的社會(huì)公害。幾天前國(guó)家環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《2008年中國(guó)環(huán)境狀況》報(bào)告即可為證———報(bào)告稱，“中國(guó)地表水污染依然嚴(yán)重，總體面臨的環(huán)境形勢(shì)仍很嚴(yán)峻”。

　　以淮河為例。15年前，淮河水污染事件突發(fā)，沿河各自來(lái)水廠被迫停止供水達(dá)54天之久，百萬(wàn)淮河民眾飲水告急。此后歷時(shí)10年的淮河治污，共投入600億元人民幣，但淮河水質(zhì)至2004年竟又回到10年前的水平。

　　各地發(fā)生的水污染事件接踵而來(lái)，令人觸目驚心：2004年，沱江特大水污染事故致使四川5個(gè)市區(qū)近百萬(wàn)群眾陷入無(wú)水可用的困境，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)2.19億元。還有，河南濮陽(yáng)黃河取水口水污染事件、廣東北江鎘污染事故、重慶綦河水污染、松花江重大水污染事件、白洋淀水污染事件、湖南岳陽(yáng)砷污染事件、太湖水污染事件、江蘇沭陽(yáng)水污染事件……

　　國(guó)家環(huán)保部門的權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，證實(shí)我國(guó)飲用水水源水質(zhì)面臨著巨大危險(xiǎn)：我國(guó)突發(fā)水污染事件非常頻繁，2007年一年共發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件462起，水污染事件128起。

　　然而，與此極不相稱的是，水環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法權(quán)威沒有樹立，刑事制裁手段嚴(yán)重缺位。

　　據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)：2004年水污染突發(fā)事件14起，只有沱江污染事件被追究刑事責(zé)任；在2005年水污染突發(fā)事件中，只有1起被追究刑事責(zé)任；2006年水污染突發(fā)事件18起，僅有3起追究了污染企業(yè)的刑事責(zé)任；2007年的9起水污染事件中沒有人被追究刑事責(zé)任；2008年，5起水污染事件被追究刑事責(zé)任。直至最近，社會(huì)反響極為強(qiáng)烈的云南陽(yáng)宗海砷污染案宣判：污染企業(yè)犯重大環(huán)境污染事故罪，被判處罰金人民幣1600萬(wàn)元；企業(yè)3名高管獲刑。

　　歷時(shí)一年，在對(duì)全國(guó)水污染事件相關(guān)信息和資料全面搜集的基礎(chǔ)上，宜興市人民檢察院的5名檢察官寫出了長(zhǎng)達(dá)5萬(wàn)余字的課題調(diào)研報(bào)告。他們的觀點(diǎn)是，刑法的立法現(xiàn)狀與我國(guó)將水當(dāng)成“重要的具有戰(zhàn)略意義的物質(zhì)元素”的地位很不相稱。

　　等到水污染行為的危害后果出現(xiàn)，并對(duì)這一后果確切量化后，才能追究行為人的刑事責(zé)任；水環(huán)境污染刑事立法的缺陷，致使追究水污染刑事責(zé)任的案件很少

　　來(lái)自課題組的尖銳觀點(diǎn)是，“現(xiàn)行水環(huán)境污染刑事立法存在缺陷”。

　　檢察官徐子良是“江蘇水環(huán)境法治建設(shè)研究”課題組成員。他告訴記者，我國(guó)現(xiàn)行刑法第六章第六節(jié)，用了9個(gè)條文l4個(gè)罪名專門規(guī)定了破壞環(huán)境資源保護(hù)罪，再加上最高人民法院《關(guān)于審理環(huán)境污染刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》作為配套，構(gòu)成了目前我國(guó)刑法制裁環(huán)境犯罪的基本法律依據(jù)。但現(xiàn)實(shí)情況是，大量嚴(yán)重的水污染行為得不到應(yīng)有的刑事制裁，有關(guān)部門僅僅采用行政處罰或民事處罰的方式處理，最終以行政罰款和民事賠償了事。

　　無(wú)錫市環(huán)保局原法規(guī)處處長(zhǎng)高葉青向記者證實(shí)：2007年無(wú)錫市環(huán)保部門立案處罰處理了2000多個(gè)環(huán)境污染事故，水污染案件占50%以上。但就水污染犯罪而言，這類案件直至目前不僅在無(wú)錫，就是在全國(guó)也很少見到。

　　“我國(guó)刑法規(guī)定，重大環(huán)境污染事故罪的規(guī)定必須具備法定的結(jié)果要件，即造成公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡�！毙熳恿颊f(shuō)，這就意味著，構(gòu)成水污染犯罪除客觀上應(yīng)具備污染環(huán)境和行為外，還必須具備污染環(huán)境的實(shí)際損害后果，否則不能以犯罪論處。

　　在環(huán)保部門工作多年的經(jīng)歷讓高葉青發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)問題：除非運(yùn)輸有毒化學(xué)品的車輛傾覆江河發(fā)生泄漏，造成突發(fā)的惡性污染事故，一般污染事故不可能直接致人近期死亡或財(cái)產(chǎn)損害。水污染損害結(jié)果具有潛伏性，且因果關(guān)系復(fù)雜，如果周全考慮水污染對(duì)農(nóng)作物、人畜、水產(chǎn)養(yǎng)殖的直接損害，對(duì)魚類、水質(zhì)以及下游環(huán)境的損害，甚至涉及到為清除污染、改善水質(zhì)需要投入多少資金，這勢(shì)必是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，對(duì)水污染事故的及時(shí)追責(zé)也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

　　“等到水污染行為的危害后果出現(xiàn)，并對(duì)這一后果確切量化后，才能追究行為人的刑事責(zé)任�！毙熳恿颊J(rèn)為，“我國(guó)現(xiàn)行的相關(guān)立法模式，制約了刑罰對(duì)該類行為的作用，致使追究水污染刑事責(zé)任的案件很少�！�

　　突發(fā)性水污染案件的取證要求即時(shí)性，超過一定時(shí)限就難以保全證據(jù)；而要查明水污染危害行為與危害結(jié)果之間的因果關(guān)系，則是一個(gè)更大的難題

　　公訴檢察官史明花多年前曾參與當(dāng)?shù)?起重大環(huán)境污染事故罪案件的辦理。她向記者詳細(xì)回顧了其中一起案件的辦案經(jīng)歷。

　　2001年3月至6月，宜興一家化學(xué)材料廠在加工化工廢料后，不經(jīng)任何污染處理設(shè)備的處理，將有毒有害嚴(yán)重超標(biāo)的化工廢水向廠外直接排放，造成水質(zhì)嚴(yán)重污染，致使附近村莊510畝稻田受到污染，直接經(jīng)濟(jì)損失近十萬(wàn)元。同年8月，該廠負(fù)責(zé)人周某涉嫌重大環(huán)境污染事故罪被逮捕。

　　史明花記得，與其他刑事案件辦理過程相比，這起案件從立案到獲得涉罪證據(jù)，經(jīng)歷了非常艱難的歷程。移送起訴時(shí)，檢察官兩次將案卷退回偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充證據(jù)。

　　“要舉證水環(huán)境犯罪的損害結(jié)果，需要復(fù)雜的技術(shù)檢測(cè)鑒定�！笔访骰ㄕf(shuō)，以稻田水質(zhì)污染損害為例，取證時(shí)既要及時(shí)檢測(cè)稻田，還要檢測(cè)排污工廠，以保持同一性。如不及時(shí)檢測(cè)，倘若有人將稻田里的污水流放掉后引進(jìn)新水，倘若排污工廠已將有毒有害廢水處理掉，證據(jù)的保全和固定就成了問題，這直接影響到案件是否構(gòu)成犯罪。

　　據(jù)介紹，水環(huán)境污染的證據(jù)收集需要大量實(shí)地檢測(cè)和考察，包括技術(shù)檢測(cè)、計(jì)算損失都需要大量時(shí)間。而突發(fā)性水污染案件的取證要求即時(shí)性，超過一定時(shí)限就難以保全證據(jù)，無(wú)法查明突發(fā)事件造成水環(huán)境損害的各種數(shù)據(jù)。從宜興檢察院公訴的3起涉嫌重大污染環(huán)境事故罪的案件來(lái)看，危害后果導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失無(wú)一例外成為法庭爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。

　　史明花說(shuō)，一般而言，水污染危害后果較長(zhǎng)時(shí)間才能顯現(xiàn)，顯現(xiàn)后將維持相當(dāng)一段時(shí)期，持續(xù)影響環(huán)境質(zhì)量和人類狀態(tài)。由于危害后果具有多樣性，包括人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失、影響動(dòng)植物生存，甚至包括水體本身物理和化學(xué)條件的惡化，再加上現(xiàn)實(shí)中污染源多元化的現(xiàn)狀，要查明水污染危害行為與危害結(jié)果之間的因果關(guān)系，是個(gè)很大的難題。

　　“一條河中倘若有5家企業(yè)違法排污，各種有毒有害化學(xué)物質(zhì)互相影響，就有必要分清誰(shuí)的危害大誰(shuí)的危害小，因?yàn)榉智逦：�后果即分清違法責(zé)任�！笔访骰ㄕf(shuō)，“這也很不容易。”

　　取證中還出現(xiàn)過這樣的難題：檢察官在查找涉嫌污染企業(yè)在環(huán)保部門的檢查檔案時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，以往這些企業(yè)的排污抽查都合格。史明花告訴記者，這是由于環(huán)保部門無(wú)法做到即時(shí)監(jiān)控、無(wú)法獲知污染何時(shí)發(fā)生而出現(xiàn)的情況。

　　對(duì)此，高葉青也認(rèn)為，無(wú)錫市整個(gè)環(huán)保系統(tǒng)共有現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察人員200多人，而全市監(jiān)控企業(yè)總數(shù)多達(dá)兩三萬(wàn)家，“靠人盯企業(yè)肯定是不行的”。

　　取證困難、舉證不力、刑法面對(duì)水環(huán)境犯罪案件無(wú)奈的狀況，成為宜興檢察官調(diào)研課題組成員的攻關(guān)主題之一。為此，課題組提出了一整套立法建議：“確立生態(tài)環(huán)境法益”、“建立水環(huán)境污染罪的立法構(gòu)想”、“確立水環(huán)境危險(xiǎn)犯罪的刑事追訴”、“設(shè)置具有可操作性的入罪標(biāo)準(zhǔn)”等等。

　　完善水污染犯罪刑事立法迫在眉睫

　　“我國(guó)水資源形勢(shì)嚴(yán)峻，加強(qiáng)水資源法律保護(hù)已迫在眉睫。刑法規(guī)則對(duì)于水環(huán)境的法律保護(hù)具有不可忽視的作用，但目前我國(guó)的水資源保護(hù)法制建設(shè)還處于起步階段，難盡如人意�！鼻迦A大學(xué)教授、原國(guó)家環(huán)保局副局長(zhǎng)程振華說(shuō)。

　　據(jù)了解，水污染防治法新修訂后，有評(píng)論稱，此次修訂體現(xiàn)了“治污用重典”的理念。但在北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)院教授王秀梅看來(lái)，把刑法引入水資源保護(hù)才是真正意義上的“重典”。

　　王秀梅認(rèn)為，水污染防治法這部行政性法規(guī)，盡管在修訂內(nèi)容上增添了罰款罰則，但罰款與治罪在概念上有著極大的不同。層出不窮的重大水污染事件其危害后果甚至難以用肉眼直觀發(fā)現(xiàn)，且極可能危害到子孫后代的生活。而修訂后的水污染防治法在第九十條即最后一條才提到，“構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。

　　對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士建議，應(yīng)完善環(huán)境刑事立法體例，設(shè)立專門的水污染犯罪條款。

　　據(jù)介紹，刑法中罪刑條款較為理想的安排是，一條只規(guī)定一個(gè)罪和相應(yīng)的法定刑，而重大環(huán)境污染事故罪卻不是這樣。事實(shí)上，污染水體與污染大氣、污染土地屬于性質(zhì)不同的污染環(huán)境行為，對(duì)于性質(zhì)不同、危害程度也不同的犯罪行為不宜規(guī)定在同一個(gè)法律條款中。因此，設(shè)立專門的水污染犯罪條款是十分必要的。

　　還有業(yè)內(nèi)人士建議，在水污染犯罪中增設(shè)危險(xiǎn)犯的有關(guān)規(guī)定。從現(xiàn)行刑法的規(guī)定來(lái)看，與水污染相關(guān)的犯罪是作為結(jié)果犯來(lái)加以規(guī)定的，即以向水體排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物的行為造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果為該行為構(gòu)成犯罪之必要條件。如果污染行為沒有發(fā)生污染事故，則該行為不構(gòu)成犯罪，刑法管不著。這顯然不利于環(huán)境的保護(hù)。

　　法律界人士認(rèn)為，預(yù)防環(huán)境污染，是我國(guó)環(huán)境保護(hù)的根本要求。如果只制裁已造成嚴(yán)重后果的污染和破壞環(huán)境行為，而對(duì)潛藏的特別危險(xiǎn)的污染行為聽之任之，就有悖于環(huán)境法“預(yù)防為主”的基本原則，不可能有效保護(hù)環(huán)境。所以，從保護(hù)環(huán)境進(jìn)而保護(hù)人類自身利益的角度出發(fā)，應(yīng)規(guī)定污染環(huán)境的犯罪為危險(xiǎn)犯。這樣可將污染環(huán)境的犯罪消滅在初始階段，減少對(duì)環(huán)境的壓力和社會(huì)危害，有利于對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和刑罰目的的實(shí)現(xiàn)。(本報(bào)記者 杜萌)