6月3日，陜西省洋縣一名婦女死亡。漢中市因狂犬病死亡的人數(shù)增至9名。

　　此時(shí)，漢中“禁犬令”發(fā)布進(jìn)入第十天，各區(qū)縣已有2.9萬(wàn)只犬被捕殺。大規(guī)模捕殺犬只的集中行動(dòng)尚在火熱進(jìn)行中。

　　人的生命，自然要比這些狗的命運(yùn)重要。可是滅狗大戰(zhàn)的戰(zhàn)場(chǎng)內(nèi)外，漢中狗們何去何從，也牽動(dòng)著無(wú)數(shù)人的心弦。

　　政府禁犬“地毯式”捕殺狗們?cè)诮匐y逃

　　5月18日下午5時(shí)許，漢中市區(qū)，路邊忽然冒出一只瘋狗，接連咬傷7人，見(jiàn)者大駭。衛(wèi)生、公安多個(gè)部門(mén)接到舉報(bào)，到處搜尋未果。

　　這起狗傷人事件并非個(gè)例。今年以來(lái)，漢中全市被犬咬傷人數(shù)已達(dá)5900多例，其中漢臺(tái)、城固等區(qū)縣均超過(guò)千例，多名感染狂犬病的患者死亡。

　　漢中市地處秦巴山區(qū)腹地，許多群眾有養(yǎng)犬習(xí)慣。全市擁有各類(lèi)犬37萬(wàn)多只，這意味著平均每10人就擁有一只狗。部分群眾認(rèn)識(shí)不足、管理不善，隨意收養(yǎng)遺棄造成大量流浪犬，犬只隨意流動(dòng)是導(dǎo)致狂犬病疫情蔓延的主要原因。

　　漢中市連續(xù)召開(kāi)狂犬病防控緊急會(huì)議，指出狂犬病已嚴(yán)重危害到群眾的身體健康和生命安全。一場(chǎng)為期30天的集中整治犬類(lèi)活動(dòng)在漢中市各區(qū)縣緊急開(kāi)展。

　　政府強(qiáng)調(diào)：所有犬只必須進(jìn)行免疫并辦理相關(guān)證件，一律實(shí)行拴養(yǎng)和圈養(yǎng)。嚴(yán)禁攜犬進(jìn)入商場(chǎng)、市場(chǎng)、學(xué)校、公園等公共場(chǎng)合，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一律予以強(qiáng)制捕殺。記者在漢臺(tái)區(qū)人民政府發(fā)布的通告上看到如下條文：“各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施組織由公安、農(nóng)業(yè)、城管等部門(mén)組成的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍對(duì)未免疫的犬只進(jìn)行捕殺，犬主不得進(jìn)行阻攔、不得要求賠償，群眾也可自行組織捕殺犬只。”

　　許多養(yǎng)狗人惶恐不安：以前漢中對(duì)犬類(lèi)實(shí)行掛牌管理實(shí)施并不完善，大部分養(yǎng)狗者都沒(méi)有主動(dòng)進(jìn)行免疫、辦理證件。這就意味著，禁令期間，如果不及時(shí)主動(dòng)檢疫或沒(méi)有辦理證件，這些狗將在劫難逃。

　　瘋狂屠狗網(wǎng)民質(zhì)疑政府是“以殺代管”

　　5月23日，“禁犬令”實(shí)施，“打狗隊(duì)”開(kāi)始出現(xiàn)在漢中的大街小巷，村鎮(zhèn)市集。隨著行動(dòng)成果的不斷擴(kuò)大，一些現(xiàn)場(chǎng)捕狗、殺狗的視頻開(kāi)始在網(wǎng)上傳播。

　　對(duì)流浪狗的瘋狂圍剿，引來(lái)潮水般的爭(zhēng)議質(zhì)疑聲。各大新聞媒體、網(wǎng)站論壇開(kāi)始激烈爭(zhēng)論。有人甚至不客氣地評(píng)論———狂犬病讓政府“發(fā)瘋”。

　　“漢中一直是狂犬病的老疫區(qū)，只是今年比往常要厲害些。如果及早加強(qiáng)管理，哪有今天這些事？”漢中市街頭，一位執(zhí)勤的民警向記者坦承他并不贊同以“殺狗”代“防疫”。

　　“人的利益至高無(wú)上，狂犬病疫情嚴(yán)重，為了保證人的安全為何不能殺？！”也有一些支持政府行動(dòng)的聲音，認(rèn)為人和狗的生命同樣值得尊重，但是當(dāng)兩者發(fā)生沖突時(shí)，當(dāng)然應(yīng)該以人為重。

　　在網(wǎng)上，漢中當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)友也紛紛表達(dá)對(duì)此事的看法。有網(wǎng)友認(rèn)為，狗是可以養(yǎng)的，但一定要納入日常管理，要建立檔案，發(fā)給狗證，對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行免疫而不愿免疫的狗的主人，可以發(fā)出警告限期免疫。

　　“我們換位思考一下，如果有公民患流感，肯定是采取有效的隔離并積極治療。狂犬病的傳染速度和危險(xiǎn)性與當(dāng)前的流感相比要小得多，對(duì)于沒(méi)有攻擊性的狗和看護(hù)好的狗，即便攜帶病毒，也應(yīng)該是治療，而不是將其殺死�，F(xiàn)在，屠刀伸向了沒(méi)有確定攜帶病毒的狗！”西安紅石榴伴侶動(dòng)物救助中心的蔣宏女士對(duì)記者說(shuō)。

　　學(xué)者“診斷”尋求社會(huì)與個(gè)人利益的平衡

　　隨著時(shí)間的推移，打狗行動(dòng)出現(xiàn)擴(kuò)大化。

　　疫情重災(zāi)區(qū)之一的洋縣政府發(fā)出通知，要求凡是家養(yǎng)犬5月底前一律自覺(jué)送到社區(qū)，由社區(qū)捕殺隊(duì)統(tǒng)一進(jìn)行捕殺和尸體處理，凡阻擋滅犬和藏匿犬只的將嚴(yán)肅處理，3年內(nèi)不得再養(yǎng)犬只。

　　“我們山里人平時(shí)出門(mén)干農(nóng)活，讓狗看家很放心，待它也像家里人一樣�，F(xiàn)在為了完成任務(wù)殘忍地把它處死，全家人都難受得很�！睗h中洋縣的一位村民告訴記者，村干部組織起來(lái)的打狗隊(duì)，挨家搜查，見(jiàn)狗就殺，不少狗即使打過(guò)了狂犬疫苗，也被強(qiáng)行拉出處理。

　　“狂犬病疫情嚴(yán)重如果是事實(shí)，那么依照傳染病防治法和動(dòng)物衛(wèi)生防疫法采取必要的緊急措施無(wú)可厚非。”西北政法大學(xué)行政法學(xué)院副院長(zhǎng)姬亞平表示，但是，政府日常就應(yīng)該加強(qiáng)犬類(lèi)的管理，等到情況失控才緊急處理，這就造成了許多養(yǎng)狗者的痛苦。政府的行政行為應(yīng)當(dāng)把握平衡原則，盡最大努力在社會(huì)利益與個(gè)人權(quán)利之間尋求合理界限。

　　姬亞平認(rèn)為：“畢竟狗是個(gè)人財(cái)產(chǎn)，公民面對(duì)社會(huì)公共利益的需要，有時(shí)應(yīng)當(dāng)付出代價(jià)。不過(guò)考慮政府行政行為的必要性，是不是一定要通過(guò)大范圍捕殺來(lái)實(shí)現(xiàn)防治疫情的目的？對(duì)流浪狗采取非常措施可以理解支持，但對(duì)那些有主人且本可以通過(guò)嚴(yán)格檢疫、限制活動(dòng)范圍等方式實(shí)現(xiàn)管理的狗采取非常措施，政府這一行為的合理性就值得思考�？梢�(jiàn)當(dāng)?shù)卣�府行政行為把握尺度的水平還不夠高。”

　　保護(hù)“狗權(quán)”須撐一把動(dòng)物福利法的大傘

　　“犬類(lèi)無(wú)罪，人類(lèi)義務(wù)”。面對(duì)漢中大規(guī)模屠狗，西北政法大學(xué)動(dòng)物保護(hù)法研究中心主任孫江認(rèn)為，全國(guó)各地政府出面捕殺狗的事件一再發(fā)生，根源是我國(guó)動(dòng)物保護(hù)立法的缺失和立法的不完善造成的，此外政府和民眾的動(dòng)物保護(hù)意識(shí)也至關(guān)重要。

　　“這些被捕殺的寵物是無(wú)辜的，我國(guó)雖然還沒(méi)有對(duì)馴養(yǎng)動(dòng)物進(jìn)行全面保護(hù)的法律，但目前我國(guó)對(duì)家養(yǎng)動(dòng)物檢疫防疫的法律規(guī)定還是有的。之所以出現(xiàn)狂犬病，是因?yàn)轱曋鳑](méi)有盡到對(duì)所飼養(yǎng)伴侶動(dòng)物的防疫義務(wù)，政府動(dòng)物行政主管部門(mén)監(jiān)管不力，關(guān)于伴侶動(dòng)物登記、年檢制度、防疫制度執(zhí)行不徹底造成的�！�

　　陜西省公安廳治安管理局一位資深警官表示，我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)主要是從被丟棄的流浪動(dòng)物以及養(yǎng)犬者的角度進(jìn)行限制，而對(duì)動(dòng)物繁殖買(mǎi)賣(mài)的源頭即寵物飼養(yǎng)場(chǎng)和寵物商店，幾乎沒(méi)有實(shí)際的管理控制。流浪動(dòng)物由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)解決？留置場(chǎng)所的設(shè)置及引導(dǎo)流浪動(dòng)物的出路在哪？都只能待將來(lái)一步步去解決。

　　去年年底，中國(guó)首家動(dòng)物保護(hù)法研究機(jī)構(gòu)在西北政法大學(xué)成立。孫江主任正在起草《伴侶動(dòng)物的法律保護(hù)(建議稿)》。該建議稿中，對(duì)伴侶動(dòng)物的禁限養(yǎng)與禁限養(yǎng)區(qū)，強(qiáng)制免疫制度登記、年審、注銷(xiāo)制度，收容機(jī)構(gòu)，伴侶動(dòng)物死亡程序等問(wèn)題都做出了詳細(xì)說(shuō)明。

　　“漢中屠狗事件中很多網(wǎng)友稱(chēng)要保護(hù)的‘狗權(quán)’，就指的是動(dòng)物福利。而且很多人已經(jīng)感受到了動(dòng)物福利層面立法的缺失給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的壓力，這是社會(huì)文明進(jìn)步的象征�！睂O江說(shuō)，很多國(guó)家把動(dòng)物保護(hù)法稱(chēng)為動(dòng)物福利法。動(dòng)物福利法的理念是尊重生命，善待動(dòng)物，不虐待動(dòng)物，人與動(dòng)物和諧相處。虐待動(dòng)物及使動(dòng)物承受不必要的痛苦都為很多國(guó)家所嚴(yán)厲禁止。動(dòng)物福利立法已成為一種國(guó)際趨勢(shì)，目前世界超過(guò)2/3的國(guó)家都把動(dòng)物福利當(dāng)作法律保護(hù)的客體，中國(guó)應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)彌補(bǔ)動(dòng)物福利立法的空白。(本報(bào)記者 臺(tái)建林 本報(bào)實(shí)習(xí)生 宋飛鴻)