到案后的王申很快交代了自己伙同杜新風(fēng)通過(guò)違規(guī)操作將徐州儲(chǔ)運(yùn)公司列為被拆遷補(bǔ)償對(duì)象，并通過(guò)多標(biāo)、多測(cè)面積、偽造公章等手段制造“陰陽(yáng)合同”，套取拆遷補(bǔ)償款，他個(gè)人實(shí)得6萬(wàn)元的犯罪事實(shí)。但王申萬(wàn)萬(wàn)沒(méi)有想到，杜新風(fēng)除了分得“多標(biāo)多算”的錢(qián)以外，還克扣了徐州儲(chǔ)運(yùn)公司的全部補(bǔ)償款，雖然這筆錢(qián)不應(yīng)該全部補(bǔ)償給徐州儲(chǔ)運(yùn)公司。

　　那么，杜新風(fēng)又是何許人也?杜新風(fēng)，原系徐州市鼓樓區(qū)建設(shè)局副局長(zhǎng)，因工作關(guān)系，他和王申經(jīng)常在一起開(kāi)會(huì)、吃飯。此次聯(lián)手作案，杜新風(fēng)也是受徐州儲(chǔ)運(yùn)公司負(fù)責(zé)人之托。目前，杜新風(fēng)已被鼓樓區(qū)法院以貪污罪、受賄罪、詐騙罪一審判處有期徒刑十五年，其中詐騙罪的認(rèn)定就是因?yàn)檫@份“陰陽(yáng)合同”。

　　徐州儲(chǔ)運(yùn)公司補(bǔ)償案讓王申初試牛刀告捷，這曾讓王申心驚肉跳，但很快被一本萬(wàn)利和買(mǎi)到心愛(ài)“蘭花”的欣喜淹沒(méi)。

　　此后不久，當(dāng)不符合補(bǔ)償對(duì)象政策的老同學(xué)張慶明找到他時(shí)，王申如法炮制，多標(biāo)、多算，騙取補(bǔ)償款21萬(wàn)余元，老同學(xué)把其中的8.4萬(wàn)元給了他。

　　2008年3月，徐州市響山路路南擴(kuò)路工程接近尾聲，但拆遷補(bǔ)償專(zhuān)款賬戶(hù)上還有100余萬(wàn)元結(jié)余。王申再也按捺不住了，他伙同徐州市城市建設(shè)重點(diǎn)工程指揮部原工作人員張吉亮利用李曉君等5人的身份證、假房產(chǎn)證及假拆遷補(bǔ)償協(xié)議，玩“空手套白狼”，在短短4個(gè)月內(nèi)瘋狂套取補(bǔ)償款109萬(wàn)余元，王申、張吉亮分別分得55萬(wàn)元和54萬(wàn)元。

　　◎檢察官建議

　　對(duì)重點(diǎn)崗位進(jìn)行權(quán)力分解

　　隨著城市房屋拆遷的規(guī)模和數(shù)量相繼擴(kuò)大，關(guān)于拆遷方面的投訴也越來(lái)越多，拆遷問(wèn)題已成為一個(gè)敏感的社會(huì)問(wèn)題。尤其是拆遷安置過(guò)程中的中飽私囊問(wèn)題和騙領(lǐng)拆遷安置補(bǔ)償款現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。其發(fā)案大都在拆除工程發(fā)包環(huán)節(jié)和拆遷安置面積測(cè)算、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定、拆遷補(bǔ)償協(xié)議簽訂、補(bǔ)償款領(lǐng)取等環(huán)節(jié)，作案手段與方法大都是利用部門(mén)間、機(jī)構(gòu)間監(jiān)督審核乏力，收受拆除工程承包人賄賂，或者模仿被拆遷人的筆跡，偽造虛假拆遷協(xié)議、領(lǐng)款收據(jù)，并以增加產(chǎn)權(quán)終結(jié)補(bǔ)償金額的手段，冒領(lǐng)拆遷安置補(bǔ)償款予以侵吞。這在很多的案件中都出現(xiàn)驚人的雷同，無(wú)論是楊永安的“地段鬮”，還是王申的“陰陽(yáng)合同”。

　　作為查處楊永安、王申等拆遷腐敗案的主帥，云龍區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)韓衛(wèi)東認(rèn)為，拆遷領(lǐng)域的職務(wù)犯罪手段較之普通職務(wù)侵占、詐騙案件，沒(méi)有什么高明之處，甚至顯得很低劣，但是它的涉案金額卻是普通職務(wù)侵占、詐騙案件所不能及的。究其原因，監(jiān)督管理不力無(wú)疑是拆遷腐敗的一大原因，尤其是一些重點(diǎn)崗位權(quán)力過(guò)分集中。為此，他建議:

　　一方面，政府應(yīng)健全拆遷安置管理制度，建立完備的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、程序和拆遷安置辦法。在拆遷安置工作中應(yīng)全面推行公開(kāi)、公示制度，公示《房屋拆遷許可證》、《房屋拆遷公告》以及拆遷法規(guī)規(guī)章、安置方案以及工作人員執(zhí)業(yè)證等。拆遷工作中嚴(yán)格控制拆遷空白協(xié)議并編號(hào)排序。工程完畢要按編號(hào)將每份協(xié)議交拆遷辦以及房管部門(mén)審核備案，建立拆遷檔案。對(duì)直接決定補(bǔ)償款數(shù)額及項(xiàng)目金額的現(xiàn)場(chǎng)測(cè)驗(yàn)工作，必須由兩人以上共同操作，嚴(yán)格審核環(huán)節(jié)，誰(shuí)簽名誰(shuí)負(fù)責(zé)。為了防止拆遷和付款一體化產(chǎn)生暗箱操作，拆遷應(yīng)與支付補(bǔ)償款分開(kāi)。拆遷工作人員不得代領(lǐng)補(bǔ)償款，必要時(shí)可將支付工作交由當(dāng)?shù)刎?cái)政支付中心履行。

　　另一方面，政府應(yīng)注重拆遷重點(diǎn)崗位權(quán)力分解，主要管理人員和重點(diǎn)崗位人員應(yīng)建立個(gè)人廉政檔案。面積測(cè)量、款項(xiàng)分發(fā)等工作環(huán)節(jié)要分人負(fù)責(zé)。同時(shí)，應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)的稽查小組，加強(qiáng)對(duì)拆遷補(bǔ)償費(fèi)兌現(xiàn)的跟蹤監(jiān)督管理，并在拆遷工程工地設(shè)立舉報(bào)箱，受理投訴舉報(bào)。房管部門(mén)還要建立預(yù)警機(jī)制，有違紀(jì)違法記錄的人員要清除出拆遷市場(chǎng)，以遏制和減少拆遷腐敗。

　　◎后記

　　一案引發(fā)全市整治行動(dòng)

　　2008年9月，徐州市云龍區(qū)檢察院幾乎是同時(shí)接到兩封反映王申和楊永安有重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的舉報(bào)信，內(nèi)容具體詳細(xì)，檢察長(zhǎng)韓衛(wèi)東決定立案?jìng)刹椤?

　　在查清二人的部分犯罪事實(shí)后，該院迅速將兩案情況向徐州市檢察院匯報(bào)。徐州市檢察院向徐州市委、市政府相關(guān)部門(mén)作了反映。徐州市委副書(shū)記、市長(zhǎng)曹新平希望檢察機(jī)關(guān)迅速?lài)?yán)肅查處，并建議從制度和管理上找出漏洞，從根本上杜絕拆遷領(lǐng)域腐敗發(fā)生。

　　根據(jù)曹新平的意見(jiàn)，徐州市檢察院充分發(fā)揮偵查一體化機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，上下聯(lián)動(dòng)，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了打擊城市建設(shè)拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，在當(dāng)?shù)匾�起不小的轟動(dòng)。

　　在專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)中，云龍區(qū)檢察院充分整合內(nèi)部資源，迅速將上述案件一舉偵破，案值達(dá)200余萬(wàn)元，率先打開(kāi)了專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)的局面。隨后，該院結(jié)合上述案件，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了《拆遷市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告》，詳細(xì)分析了拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪發(fā)案部門(mén)、發(fā)案環(huán)節(jié)、作案手段、方法特點(diǎn)和成因，提出了具體詳實(shí)的預(yù)防拆遷領(lǐng)域腐敗的對(duì)策和措施。對(duì)此，云龍區(qū)委、區(qū)政府給予了充分肯定，并召開(kāi)專(zhuān)題討論會(huì)和警示教育會(huì)，進(jìn)一步促成了相關(guān)部門(mén)完善機(jī)制、加強(qiáng)管理、堵塞漏洞。徐州市建設(shè)局還制定了《徐州市市區(qū)城市房屋建筑拆除工程施工招標(biāo)投標(biāo)辦法(試行)》和《徐州市市區(qū)房屋建筑拆遷安置招標(biāo)投標(biāo)辦法》。

　　目前，徐州市云龍區(qū)城建指揮部經(jīng)歷大整頓之后，各項(xiàng)規(guī)章制度健全，運(yùn)行順暢，正以嶄新的面貌逐步走出腐敗案的陰影。（本報(bào)特約記者唐穎 通訊員李春麗 李堅(jiān) 馮琦）