●公眾對城管工作的看法和意見我們是了解的

　　●我們不光有一支管城管的隊伍,而且還管得很嚴

　　●北京城管的各項工作在專家學者支持下得到發(fā)展

　　采訪者：本報記者

　　董城　李可

　　被采訪者：北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局局長　車克欣

　　作為國內首個開展相對集中行政處罰試點的城市,北京市的城管工作可以說是國內起步最早的。十年時光,北京的城管隊伍既立過功、受過獎,也因種種突發(fā)事件而受到過質疑甚至是批評。

　　日前,北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局局長車克欣接受了本報記者專訪,道出了多年城管工作的苦辣酸甜。

　　記者:在互聯(lián)網上檢索,會出現(xiàn)很多有關城管的負面報道,這些報道甚至要多于對城管工作的正面宣傳,您對此怎么看?作為首都城管部門負責人,您是否注意到了社會上對城管工作的評價?

　　車克欣:我們的相關部門每天都在收集媒體以及互聯(lián)網上有關城管工作的各種信息,公眾對城管工作的看法和意見我們是了解的。

　　社會各界對城管的肯定也好,批評誤解也罷,歷經10年磨煉,我們已經適應了這種風口浪尖上的工作環(huán)境。這說明公眾對城管工作是關注的,絕大多數(shù)人的出發(fā)點也是希望城管工作能更加完善。我們歡迎各種方式的輿論監(jiān)督,經查屬實的,我們堅決改正。有偏頗的,我們也要研究是什么原因造成了誤解。

　　這些年,城管工作讓我們如履薄冰。城管部門工作有自身的特點,處在社會矛盾排查調處第一線,關系廣大人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。對于環(huán)境秩序的感受和要求不同,評判工作的角度與標準各異,受到誤解也是正常的。

　　目前這些誤解主要集中在五個方面:一是認為城管的全部工作就是管小商小販,并且與小商小販是天然敵人;二是對城管隊員的素質以及人員構成表示質疑;三是對沖突性事件表面的報道多,對社會轉型期矛盾多發(fā)的深層次原因分析少,對城管工作促進經濟社會發(fā)展的意義宣傳少;四是認為城管師出無名,執(zhí)法無據;五是認為城管權力無限,沒有監(jiān)督。

　　記者:如您所說,社會上確實有質疑,連警察都有專門的督察來管,而城管工作好像沒有人來監(jiān)督。

　　車克欣:我們執(zhí)行的相對集中行政處罰權制度,本身就是改革。北京城管就是經國務院批準的首個試點。城管部門本身沒有審批權、收費權等權力,它是一支專司行政處罰的隊伍。城管部門執(zhí)行的是國務院通過法定程序授予的行政處罰權,只是人們習慣于部門立法、部門執(zhí)法的傳統(tǒng)觀念和做法,思想認識一下子還難以轉變。

　　實際上,針對街頭游商的執(zhí)法,僅是城管日常工作的一小部分,目前北京城管職能涉及市容環(huán)衛(wèi)、施工現(xiàn)場、環(huán)境保護、園林綠化、城市節(jié)水、公用事業(yè)等13個管理領域。其中很多對經濟社會發(fā)展和廣大群眾生活起到保障和服務作用。比如群眾反映強烈的施工現(xiàn)場擾民、揚塵問題,包括對一些非法設置大型戶外廣告部門的處置,就是由城管部門來解決的。

　　在這么多年的探索、實踐中,我們感到實行“相對集中行政執(zhí)法”的目的,還不僅僅是為了避免各部門多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法等問題,更是為了決策、執(zhí)行、監(jiān)督相分離,避免政府部門“既當裁判員又當運動員”。

　　至于你說到的監(jiān)督城管的問題,我們不僅有一支管“城管”的隊伍,事實上還管得很嚴,形成了全方位、多元化的監(jiān)督體系。

　　記者:城管系統(tǒng)內的知識分子,是否對這支隊伍整體素質的改善有所影響?你們在利用專家方面又有哪些作為?

　　車克欣:北京城管隊伍在成立伊始,人員構成是比較復雜的,絕大多數(shù)來自于北京原來十余支職能不一的執(zhí)法隊伍,人員素質確實參差不齊,成立之初共有隊員2700余人。

　　如今,北京市城管執(zhí)法隊伍已發(fā)展到5000余人,人員比當初翻了1倍多,而目前這支隊伍的現(xiàn)狀是:擁有大學本科以上學歷的占90%以上,擁有博士、碩士學位的高學歷人才也達到了一定比例,中共黨員人數(shù)也占到了67.4%。可以說,執(zhí)法人員的知識水平和能力素質已經發(fā)生了根本轉變。他們對于把握城市管理重點、破解城管執(zhí)法難題、提高依法行政水平、促進社會和諧至關重要。作為首都城管部門負責人,我認為目前所從事的相對集中行政處罰權這項改革事業(yè),還需要更多這樣高素質的人才。

　　說到知識分子的作用,我們還與包括中國社會科學院、北大、清華、人大、中國政法大學在內的各領域專家有廣泛合作。可以說北京城管的各項工作是在專家學者的一路扶持下得到發(fā)展和完善的。城管聯(lián)系的專家隊伍十分廣泛,不僅有研究社會學、法律和管理學方面的專家,還有心理學、傳播學方面的學者參與到我們日常工作中。這些專家學者不僅在加強專項理論研究、為城管部門的科學、民主決策,推進城管執(zhí)法工作的改革創(chuàng)新方面發(fā)揮了積極作用,同時他們也成為城管外部監(jiān)督的重要組成力量之一。

　　記者:10年間,首都城管執(zhí)法理念發(fā)生了哪些變化?歸根到底,城管執(zhí)法人員在日常工作中如何體現(xiàn)以人為本,實現(xiàn)科學發(fā)展?

　　車克欣:從隊伍組建以來,隊伍執(zhí)法理念,核心價值觀也在不斷調整。我們已在努力形成“我為人民管城市”的核心價值觀。

　　可以說,實現(xiàn)以人為本,落實科學發(fā)展觀,樹立城管隊伍的形象之根本在于營造一種和諧的“城管文化”。與人民群眾攜手管理城市,重視聽取人民群眾的聲音,善于化解各類矛盾將是我們這支隊伍的核心價值取向�；鶎雨犖樵诜�務群眾、解決民憂、保障民生、破解難題等方面不斷探索,形成了許多切實有效的做法。他們的工作經驗非常豐富,事跡非常感人。

　　我們會大力弘揚“我為人民管城市”的精神,管理與服務結合,盡量兼顧各方利益,對于該“疏”的,我們堅決疏通到老百姓真正關心的節(jié)點上,同時為了保障一個城市的正常秩序和健康運轉,對于該“管”的,不管有多少苦難和誤解,我們也會一“管”到底,無怨無悔。