周總理與“禮賓革命”

　　提起中國禮賓改革和國宴的變遷，很多老的禮賓官和外交官都不約而同地提到了周恩來總理和他所倡導(dǎo)并推動(dòng)的“禮賓革命”。

　　禮賓工作是極其瑣碎而復(fù)雜的，其中的確有大量的服務(wù)接待性質(zhì)的工作。但很多老的外交官都強(qiáng)調(diào)，它并非像人們印象里的那種是負(fù)責(zé)“吃喝迎送跳”的職業(yè)，禮賓和一國的外交大局是分不開的，絕不能脫離一國的外交方針而想當(dāng)然。國宴正是禮賓工作的重頭戲。

　　外交禮賓工作的質(zhì)量，代表國家的形象。外交禮賓工作能否成熟運(yùn)作，為外賓所接受，則取決于國家整體的國際交往程度和外交形勢(shì)。新中國成立之初，百廢待興，人才匱乏，各行各業(yè)都需要在多年征戰(zhàn)造成的薄弱底子上重新建立，外交戰(zhàn)線也不例外。在首任政務(wù)院總理兼外交部長(zhǎng)周恩來的指導(dǎo)和帶領(lǐng)下，新中國的禮賓制度逐步建立起來。

　　很多專家將建國初至 1954 年看做是新中國外交禮賓制度的初創(chuàng)階段，其起始的標(biāo)志分別是新中國外交部的成立和外交部禮賓司的正式成立。1954年底，柯華出任外交部禮賓司第一任司長(zhǎng)。在接下來的幾十年外交生涯中，對(duì)柯華影響最深的就是周總理，就在他剛剛當(dāng)上禮賓司司長(zhǎng)時(shí)，周總理就當(dāng)面告訴他：“外交無小事”。

　　新中國的外交禮賓工作是在周恩來總理的親自指導(dǎo)和關(guān)懷下，參照國際禮儀的通常做法建立起來的。60年代初，周恩來總理提出了禮賓改革的思想，他多次談到這個(gè)問題并親自指導(dǎo)外交部禮賓司進(jìn)行多項(xiàng)改革。中國駐斯洛文尼亞共和國首任大使、前禮賓司代司長(zhǎng)魯培新至今仍記得，周總理告誡禮賓司工作人員，要把“禮賓革命”四個(gè)字貼在墻上，銘記在心。

　　20 世紀(jì) 50 年代末到 60 年代中期是新中國建國后第二次建交高潮，1955 年同新中國建交的國家只有 23 個(gè)，但到 1965 年底就達(dá)到 49個(gè)。當(dāng)時(shí)新中國是采用了“高規(guī)格”的禮賓模式，如機(jī)場(chǎng)迎送有群眾、首腦一級(jí)的國賓，還有數(shù)公里長(zhǎng)的夾道歡迎；國宴的規(guī)模很大，并邀請(qǐng)全體外國駐華使節(jié)出席，有時(shí)一次宴席要擺50多桌。

　　為此，周總理提出要改革禮賓工作，在他的倡導(dǎo)下，先從簡(jiǎn)化禮儀性活動(dòng)開始，如簡(jiǎn)化駐華使節(jié)遞交國書儀式和取消互致頌詞、取消國宴上使團(tuán)敬酒等，后來又針對(duì)各地舉辦宴會(huì)有鋪張現(xiàn)象，規(guī)定了宴會(huì)標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)外贈(zèng)禮標(biāo)準(zhǔn)等。四菜一湯的國宴標(biāo)準(zhǔn)就是周總理當(dāng)年定的，一直延續(xù)至今。當(dāng)時(shí)在改革時(shí)也借鑒了許多國家的“創(chuàng)新”做法，以充實(shí)和發(fā)展新中國的禮賓風(fēng)格。比如，周總理提議取消了國賓到訪由專機(jī)護(hù)航的做法。

　　周總理指導(dǎo)禮賓工作最常講的就是細(xì)致和禮賓工作的政治性。在外交部的檔案館里，記者找到了一份1956年2月周總理對(duì)國宴形式指示的手稿，周總理強(qiáng)調(diào)要改變過去死板的宴會(huì)氣氛，要用利于溝通的圓桌來代替原有的長(zhǎng)桌。這一細(xì)節(jié)的變化也彰顯了周總理指導(dǎo)禮賓工作的細(xì)致。

　　外交筆會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、前禮賓司參贊吳德廣曾發(fā)表文章指出：總理教導(dǎo)禮賓司的同志，禮賓安排要根據(jù)客人情況而定，要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。凡是涉外工作總理都堅(jiān)持事必躬親，經(jīng)常打電話到禮賓司，審核禮賓安排，決定宴請(qǐng)外賓桌次和席位，確定菜單等。同時(shí)，周總理還多次談到“從事禮賓工作的同志要懂政治(政策)”。

　　1966 年“文化大革命”開始，外交工作也受到了嚴(yán)重干擾，禮賓改革的進(jìn)程也遭受了阻斷，許多預(yù)先準(zhǔn)備實(shí)施的改革措施無法按計(jì)劃施行。但是周總理倡導(dǎo)和推動(dòng)的“禮賓革命”使得新中國外交禮賓制度雖面臨“文革”極左思潮的沖擊，但仍然在曲折中有所進(jìn)展，并為后來的陸續(xù)改革奠定了基礎(chǔ)。

　　改革開放與禮賓變革

　　1978年是個(gè)特殊的年份，這一年，黨的十一屆三中全會(huì)作出了實(shí)行改革開放的重大決策。新中國外交禮賓制度的改革與創(chuàng)新正是始于對(duì)外開放基本國策的確立。從1979年開始到1990年代中后期，這段時(shí)期在外交學(xué)院教授張歷歷眼里是中國禮賓制度沿革的第二個(gè)重要階段。

　　1978年后，鄧小平同志主管外交工作，進(jìn)一步加大了對(duì)禮賓工作的改革力度。這一階段的改革本著既節(jié)省人力、物力、財(cái)力，節(jié)省中央領(lǐng)導(dǎo)同志時(shí)間，同時(shí)又體現(xiàn)中華民族崇禮好客，同國際禮賓接軌的精神進(jìn)行。這一時(shí)期，外交部上報(bào)了約20項(xiàng)重大禮賓改革方案，涵蓋了禮賓工作的各個(gè)方面，其中絕大部分都是經(jīng)過鄧小平親自審定的。

　　讓一些老的外交官印象深刻的是，那個(gè)時(shí)期的接待外賓禮儀上，改變最多的就是厲行節(jié)約，與國際接軌。這些方案包括停止了向外國元首、政府首腦來華訪問提供往返專機(jī)；控制國賓和其他貴賓訪華次數(shù)；限制來華重要外賓由我免費(fèi)招待人數(shù)；改變歡迎儀式地點(diǎn)，節(jié)約大量人力、物力和時(shí)間等。

　　隨著外交局面大發(fā)展，截至1978年，駐華使館增至90家，國賓訪華更加頻繁，參加國宴的使節(jié)和必要陪同及翻譯人數(shù)常常在宴席中超過半數(shù)。考慮到國際上多不請(qǐng)外交使節(jié)參加國賓歡迎宴會(huì)，外交部上呈改革報(bào)告，1978年，鄧小平等中央領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)外交部報(bào)告：國宴時(shí)中外雙方不再發(fā)表講話；不再邀請(qǐng)使節(jié)參加國賓迎送和國宴，自此，我國的國宴規(guī)模由原來的50桌減到10桌左右，不但做到了不講排場(chǎng)，也大大節(jié)約了經(jīng)費(fèi)開支。

　　1984年以后，外交部對(duì)國宴的改革做了具體明確的規(guī)定。國宴的標(biāo)準(zhǔn)按每位賓客50到60元的標(biāo)準(zhǔn)，如果宴請(qǐng)少數(shù)重要外賓，則在每位80元以內(nèi)掌握開支；宴請(qǐng)來訪外賓的次數(shù)不宜過多，宴請(qǐng)時(shí)中餐四菜一湯，西餐一般兩菜一湯，最多為三菜一湯。國宴一律不再使用烈性酒，如茅臺(tái)、汾酒等，根據(jù)客人的習(xí)慣上酒水，如啤酒、葡萄酒或其他飲料。如今的國宴時(shí)間控制為1小時(shí)15分鐘，而這在過去通常要花兩三個(gè)小時(shí)。

　　在鄧小平主持中央工作期間，禮賓法規(guī)和制度建設(shè)取得了顯著進(jìn)步，他對(duì)禮賓工作做了很多開創(chuàng)性的指導(dǎo)，很多從事外交工作的老同志感受最深的就是他求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)和開拓創(chuàng)新的進(jìn)取精神。

　　“我國國宴的變遷過程，其實(shí)就是貫徹改革創(chuàng)新思想的過程�，F(xiàn)在已經(jīng)形成的中國特色的國宴風(fēng)格，既熱情友好，又隆重親切；既細(xì)致周到，又有的放矢；既勤儉節(jié)約，又緊湊大方�！濒斉嘈抡f。

　　時(shí)至今日，禮賓改革發(fā)展到了第三階段，這次改革主要在內(nèi)部。此前的第二階段改革上，禮賓工作已經(jīng)和國際接軌，而第三階段改革主要體現(xiàn)在內(nèi)賓接待。2003年，中國高層作出決定，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人出訪將不舉行送迎儀式。

　　此次改革得到了輿論的普遍歡迎。外交學(xué)院一位專家曾表示，這次禮賓改革體現(xiàn)了胡錦濤主席等中央領(lǐng)導(dǎo)人以身作則的意圖，此舉將有力地糾正黨風(fēng)和政風(fēng)。也有人認(rèn)為，這次改革也體現(xiàn)了胡錦濤主席重實(shí)事、輕形式的風(fēng)格。

　　張歷歷認(rèn)為，禮賓制度改革從深層次上反映了領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)政思想的深刻變化，其意義大于禮賓制度改革本身。從建國至今，在60年的禮賓改革中，我們可以看出外交禮賓工作看似年年在重復(fù)以往的工作，實(shí)則每一個(gè)階段都打上了時(shí)代的烙印和彰顯出我國領(lǐng)導(dǎo)人的風(fēng)范。