多元趨勢之后：中國智庫仍需“松綁”

　　特約嘉賓(以發(fā)言先后為序)

　　薛 瀾 清華大學公共管理學院院長、教授

　　趙 弘 北京方迪經(jīng)濟發(fā)展研究院院長、研究員

　　葉 檀 財經(jīng)評論員

　　主持人 人民論壇記者 康 培

　　薛瀾：智庫與政府之間的關系是研究智庫必須關注的核心。

　　趙弘：就民辦智庫本身，還是應當關注經(jīng)濟社會發(fā)展中的熱點、難點、重點問題，提高服務于政府的針對性和有效性。

　　葉檀：如果真的讓中國的智庫產(chǎn)生影響，還是應該為研究機構“松綁”，為智庫發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。

　　智庫要與政府“若即若離”

　　人民論壇：有媒體對我國20家主要的智庫統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，兩成以上的負責人為退休官員，如外經(jīng)貿(mào)部原副部長龍永圖還同時兼任復旦大學國際問題研究院院長、北京大學中國經(jīng)濟研究中心董事等。對此您如何看待？

　　薛瀾：退休官員加入智庫，在國外十分常見，在國內(nèi)也應該成為趨勢。因為這些退休官員對政策制定過程有親身體會。他們對政策過程的獨到理解是學者研究無法替代的，吸納他們進入智庫對提高這些智庫研究的可行性十分有益。與世界很多其他國家相比，我國智庫普遍成立時間不長，研究水平不高，需要積累研究經(jīng)驗，建立自己的品牌。同時，很多智庫的治理結構有缺陷，使他們在政策過程中的作用受到很大局限。中國國際經(jīng)濟交流中心在這個方面有一定突破，設立了一個高層次的理事會，由社會各個方面的高層人事組成，陣容強大。希望這個機構的運作模式也能有所創(chuàng)新，為中國智庫的發(fā)展起到表率作用。

　　人民論壇：觀察中國智庫，其與美國等發(fā)達國家智庫有何不同？

　　薛瀾：從改革開放以來，中國的智庫有了長足的發(fā)展，成為一個數(shù)量眾多、構成多元的系統(tǒng)。按照中國現(xiàn)有法律法規(guī)的界定和智庫實際運行的組織形態(tài)，中國智庫可大致分為以下四類：事業(yè)單位法人型智庫，企業(yè)型智庫，民辦非企業(yè)單位法人型智庫和大學智庫。

　　智庫與政府之間的關系是研究智庫必須關注的核心。美國主要的智庫雖然沒有政府資金的直接支持，但其主要管理人員中有很多就是前政府官員。歐洲一些國家的智庫則往往得到政府的直接支持。中國的智庫通過近年來的發(fā)展呈現(xiàn)多元趨勢。有人把事業(yè)單位型智庫認為是半官方智庫，將其他三類智庫稱為民間智庫。但實際情況往往更加復雜。有些掛靠于政府機構的政策研究院所，雖然在許多方面看似在“政府內(nèi)”，但其研究課題的來源以及觀點等都表現(xiàn)出獨立于政府之外的特征。而有些研究機構表面上是獨立的事業(yè)單位或民間組織，但由于各種原因，它們擺脫不了政府或某些公共部門的影響，事實上也并非完全獨立。所以，觀察中國的智庫，不但要分析其機構設置方式，還要分析經(jīng)費來源和運作模式。近年來，民間思想庫的蓬勃興起令人注目。民間思想庫不僅生存現(xiàn)狀得到改善，而且已經(jīng)有能力參與到中國政策的決策過程，為政府獻計獻策。這些機構的發(fā)起人有的是原事業(yè)單位型思想庫中已經(jīng)獲得了一定成就和聲譽的專家，有的則是具有海外學術背景的歸國學者。半官方和民間思想庫共同存在于中國的政治生活中，成為政府決策的重要參與力量。

　　人民論壇：近年來我國的智庫發(fā)生了很多變化，如逐漸從幕后走向前臺，從被動到主動尋求發(fā)展方向以及民間智庫逐漸興盛等等，您認為在發(fā)生這些變化的同時，中國智庫最應解決哪方面的突出問題？

　　薛瀾：中國智庫未來的發(fā)展需要從兩個方面考慮：一個方面是如何完善智庫發(fā)展所賴以生存的“政策分析市場”，另外一個方面是如何加強智庫的自身建設。兩方面的工作缺一不可。

　　首先，在完善智庫發(fā)展的“政策分析市場”方面，要建立政策分析研究的需求方和供給方交流的渠道，使相關智庫對政策研究的需求非常清楚。同時，具有不同背景的各種智庫可以針對相關政策研究的需要，進行深入的研究并提出相關政策建議。

　　其次，要逐漸保證智庫研究經(jīng)費的多元化。有了多渠道的、充足的研究資金來源，研究機構不再為生計而到處尋求經(jīng)費，因而其受到少數(shù)別有用心的資助者的利益誘導而喪失獨立性的可能性大大減少。因此，在中國設立政府的政策研究基金，通過法律或政策鼓勵社會公益捐助等都是保障思想庫獲得多元化的財政來源的有效制度基礎。

　　同時，要建立智庫研究成果多層次輸出和公開討論的機制。智庫的研究成果不僅向政府部門輸出，還必須以各種形式向其他關心該政策問題的公眾和社會團體提供，使智庫通過豐富多樣的方式實現(xiàn)其政策影響力。

　　此外，要保證智庫能夠合理合法運行并得到有效規(guī)制。目前，智庫的法人地位需要進一步明確，主要體現(xiàn)在民辦非企業(yè)法人型智庫沒有正式的歸屬問題上。這導致了民辦非企業(yè)法人型智庫的相關民事責任規(guī)定無法明晰，也給政府有關部門規(guī)制這些機構造成了困難。

　　最后，在信息高度不對稱的政策分析市場中，政府和公眾的有效監(jiān)管是政策分析市場發(fā)展的重要前提條件。在確保智庫的基本立場觀點符合政府相關法律法規(guī)的同時，政府可以與相關行業(yè)協(xié)會合作，建立可靠的智庫數(shù)據(jù)庫，確立基本的準入門檻、職業(yè)標準、財務監(jiān)管制度等。這樣既保證了思想庫的研究能力和職業(yè)操守，同時也能監(jiān)督思想庫的公開研究成果與經(jīng)費來源的利益相關性。

　　民辦智庫大有可為

　　人民論壇：近年來，我國民辦智庫的發(fā)展有目共睹，人們也對民辦研究機構寄予較高期望。民辦智庫發(fā)展前景如何？

　　趙弘：哲學社會科學的研究能力和成果是綜合國力的重要組成部分。在積極應對國際金融經(jīng)濟危機，推動我國改革開放偉大事業(yè)繼續(xù)前進的大背景下，加強哲學社會科學研究，提高哲學社會科學研究質(zhì)量顯得尤為重要。政府要善于運用各類哲學社會科學研究力量，不斷提高決策水平，確保決策科學、執(zhí)行有效。在美國等發(fā)達國家，NGO組織在服務政府決策方面發(fā)揮著重要作用，是政府所依靠的咨詢服務資源的重要組成部分。近年來，我國民辦社科研究機構蓬勃發(fā)展，正在成為我國哲學社會科學研究的新生力量，為政府提供咨詢服務的能力不斷增強。

　　科研機構也應自我“松綁”

　　人民論壇：2008年7月，國際油價沖擊每桶147美元時，國內(nèi)的能源機構專家?guī)缀踅y(tǒng)一口徑預測年底油價沖到每桶200美元，事實上最終形成了35美元的新價位。對此評論認為相關智庫及經(jīng)濟學家對經(jīng)濟形勢的預測“表現(xiàn)拙劣”，您怎么看？

　　葉檀：的確如此。從2007年到2008年的經(jīng)濟運行情況看，學者之前的預測多數(shù)是錯誤的。這個問題的原因有兩個方面：一方面，的確是研究人員水平差，業(yè)務不熟練，甚至連一些基本的概念都沒有厘清，對基本的經(jīng)濟規(guī)律缺乏認知。另一方面，絕大多數(shù)人還不至于犯這樣的錯誤，我認為是他們對自己的定位錯了。研究者提供的應該是對未來經(jīng)濟有依據(jù)的科學判斷，但是由于我國多數(shù)是體制內(nèi)的研究者，所以研究者的職責在多數(shù)情況下就變成了為現(xiàn)有的政策作解釋。或者是根據(jù)需要作出相應的預期，完全偏離了客觀公正的研究態(tài)度。

　　現(xiàn)在不同的研究機構各有強項，也有不同的問題，如果真的讓中國的智庫產(chǎn)生影響，還是應該為研究機構“松綁”，為智庫發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。據(jù)我了解，一些機構在制訂報告時，還存在修改，直到與上級報告保持一致的情況；也有一些商業(yè)研究機構，為了個別大客戶的利益，不惜刻意控制信息數(shù)據(jù)。所以，在創(chuàng)造良好外部環(huán)境，保證各個研究機構擁有準確資料和數(shù)據(jù)信息的同時，各個機構的研究人員也應明確自己的定位，站在客觀公正的角度上，作出最符合客觀實際情況的預測和判斷。