重要提示

　　　□完善了生產(chǎn)、銷售假藥罪“足以嚴重危害人體健康”的認定標準，使認定生產(chǎn)、銷售假藥罪更具有可操作性

　　　□對假、劣藥造成的危害后果新增了器官組織損傷、功能障礙的規(guī)定，解決了司法實踐中認定困難的問題

　　　□規(guī)定了醫(yī)療機構知道或者應當知道是假藥、劣藥而使用或者銷售，以銷售假藥罪、銷售劣藥罪追究刑事責任

　　□規(guī)定了為生產(chǎn)、銷售假藥、劣藥的犯罪分子提供幫助或者方便條件的行為，例如郵寄、廣告行為，以共犯論處

　　　□規(guī)定在自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件發(fā)生時期，生產(chǎn)、銷售用于應對突發(fā)事件藥品的假藥、劣藥的，依法從重處罰

　　　5月26日上午，國務院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，邀請最高人民法院副院長熊選國、最高人民檢察院副檢察長朱孝清和國家食品藥品監(jiān)督管理局副局長邊振甲，介紹將于5月27日正式施行的“兩高”《關于辦理生產(chǎn)、銷售假藥、劣藥刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》的起草背景、過程及主要內(nèi)容，并回答中外記者們的有關提問。

　　　藥品安全，事關人民群眾身體健康和生命安全，事關社會和諧穩(wěn)定大局。近幾年來，生產(chǎn)、銷售假藥、劣藥違法犯罪行為比較嚴重，發(fā)生了多起生產(chǎn)、銷售假藥、劣藥犯罪的大案。生產(chǎn)、銷售假藥、劣藥犯罪具有嚴重的危害性：一是嚴重危害人民群眾的生命健康安全。二是嚴重危害藥品行業(yè)的整體發(fā)展和市場正常秩序。三是嚴重損害我國在國際社會上的形象。我國刑法第一百四十一條、第一百四十二條分別規(guī)定了生產(chǎn)、銷售假藥罪與生產(chǎn)、銷售劣藥罪。為了強化法律適用，2001年最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理生產(chǎn)、銷售偽劣商品刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《2001年解釋》)第三條對生產(chǎn)、銷售假藥罪的有關問題作了司法解釋，隨著形勢發(fā)展，為適應司法實踐的需要，明確查處假劣藥品的法律適用問題，有必要對生產(chǎn)、銷售假藥、劣藥刑事案件中的法律問題出臺專門的司法解釋。

　　　從2007年7月開始，最高人民法院、最高人民檢察院在國家食品藥品監(jiān)督管理局的支持配合下，組成調(diào)研組，分別在山東、北京、河北、黑龍江等省(市)開展了調(diào)研。在調(diào)研過程中，針對辦理生產(chǎn)、銷售假藥、劣藥犯罪案件中遇到的適用法律問題，起草了解釋初稿，廣泛聽取并征求不同地區(qū)法院、檢察院、公安機關以及藥監(jiān)部門的意見。2007年11月專門召開研討會，邀請全國人大常委會法工委刑法室、公安部法制局、國家藥監(jiān)局法規(guī)司的同志，以及北京大學、中國政法大學、北京師范大學、社科院等單位的專家學者座談。2007年11月至2008年7月，最高人民法院、最高人民檢察院分別征求了法院系統(tǒng)、檢察院系統(tǒng)的意見，并征求了全國人大常委會法工委刑法室、公安部法制局、治安局等單位和部門的意見。經(jīng)綜合各方面的意見，十數(shù)次修改，正式將解釋稿提交最高人民法院審判委員會、最高人民檢察院檢察委員會討論。2009年1月5日最高人民法院審判委員會第1461次會議、2009年2月24日最高人民檢察院第十一屆檢察委員會第10次會議通過該解釋。

　　　《解釋》的主要內(nèi)容共分八條。主要有以下重點內(nèi)容：

　　　——完善了生產(chǎn)、銷售假藥罪“足以嚴重危害人體健康”的認定標準，使認定生產(chǎn)、銷售假藥罪更具有可操作性�！督忉尅返谝粭l規(guī)定了認定“足以嚴重危害人體健康”的六項具體標準。增加規(guī)定了麻醉藥品、精神藥品、醫(yī)療用毒性藥品、放射性藥品、避孕藥品、血液制品、疫苗等幾類特殊藥品，以孕產(chǎn)婦、嬰幼兒、兒童或者危重病人等特殊人群為使用對象的藥品，注射劑、急救藥品等給藥途徑特殊或用途特殊的藥品，沒有或者偽造藥品生產(chǎn)許可證或者批準文號，且屬于處方藥的藥品，更有利于滿足司法實踐需要。

　　　——對假、劣藥造成的危害后果新增了器官組織損傷、功能障礙的規(guī)定，解決了司法實踐中認定困難的問題。《解釋》第二條、第三條關于假、劣藥“對人體健康造成嚴重危害”、“對人體健康造成特別嚴重危害”及“后果特別嚴重”的規(guī)定，除《2001年解釋》中已規(guī)定的輕傷、重傷和殘疾標準外，新增了器官組織損傷、功能障礙的規(guī)定�，F(xiàn)在的規(guī)定，基本解決了司法實踐中對假、劣藥造成的危害后果認定困難的問題，更符合保護人民群眾生命健康安全的需要。

　　——規(guī)定了醫(yī)療機構知道或者應當知道是假藥、劣藥而使用或者銷售，以銷售假藥罪、銷售劣藥罪追究刑事責任。《解釋》第四條對此進行了規(guī)定。本條中的醫(yī)療機構，包括個體行醫(yī)者。醫(yī)療機構是病患者最信賴的地方，醫(yī)療機構使用假劣藥具有嚴重社會危害性，應當依法懲處。

　　　——規(guī)定了為生產(chǎn)、銷售假藥、劣藥的犯罪分子提供幫助或者方便條件的行為，例如郵寄、廣告行為，以共犯論處。司法實踐中，有的人知道或者應當知道他人生產(chǎn)、銷售假藥、劣藥，而為其提供資金等經(jīng)濟條件，有的提供生產(chǎn)技術，有的提供其他生產(chǎn)、經(jīng)營便利條件，還有的為其進行廣告等宣傳活動。這些共同犯罪行為極大地助長了生產(chǎn)、銷售假藥、劣藥的犯罪，對于此種共同犯罪人，應當依法予以嚴厲打擊。

　　　——規(guī)定在自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件發(fā)生時期，生產(chǎn)、銷售用于應對突發(fā)事件藥品的假藥、劣藥的，依法從重處罰。藥品造假行為本身已經(jīng)令人深惡痛絕，突發(fā)事件時期的藥品造假行為更是直接危及人的生命健康。例如，在傳染病流行時期，生產(chǎn)、銷售用于防控該傳染病急需藥品的假藥、劣藥的；在地震等造成人員重大傷亡的事故災難發(fā)生時期，生產(chǎn)、銷售用于止血的藥品的假藥、劣藥的，等等。突發(fā)事件時期的藥品造假行為的危害性更加突出，對其從重處罰符合維護人民群眾根本利益的需要。

　　　國家食品藥品監(jiān)督管理局副局長邊振甲表示，在當前防控甲型H1N1流感過程中，將更加嚴密地做好打擊假劣藥品和醫(yī)療器械的相關工作。凡是發(fā)現(xiàn)和甲型H1N1流感防控工作有關的假藥、醫(yī)療器械，將堅決予以打擊，確保防控藥品、醫(yī)療器械的安全。（作者： 陳永輝）