今后，把舊手機(jī)、舊筆記本電腦等物品出售給收購廢品的人，將有可能需要同時(shí)提供自己的身份證號(hào)碼�！稄V東省舊貨流通治安管理?xiàng)l例(草案)》今天提交省人大常委會(huì)審議，條例旨在解決舊貨流通行業(yè)無營(yíng)業(yè)執(zhí)照、超范圍經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象嚴(yán)重，購銷贓問題突出，管理與處罰依據(jù)不足等問題。其中，有關(guān)經(jīng)營(yíng)者收購某些物品要進(jìn)行資料登記和留存的相關(guān)規(guī)定引人矚目。

　　出售多種舊貨要登記身份資料

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東每年發(fā)生的刑事案件中，盜、搶案件約占80%，而盜搶案件又以盜搶手機(jī)、機(jī)動(dòng)車為多數(shù)。一些舊貨經(jīng)營(yíng)者在收購舊貨時(shí)不重視了解物品來源，甚至明知來路不正也照收不誤，為犯罪分子的銷贓提供了方便。

　　廣東立法規(guī)范舊貨流通行業(yè)的一個(gè)重要目的，就是解決突出的購銷贓物問題。根據(jù)本次提交的條例草案規(guī)定，舊貨經(jīng)營(yíng)者在收購舊手機(jī)、舊筆記本電腦，收購生產(chǎn)性廢舊金屬，收購、加工金銀飾品和回收?qǐng)?bào)廢機(jī)動(dòng)車時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)登記相關(guān)物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格、新舊程度、收購日期，以及出售人的身份證號(hào)碼或者出售單位的名稱。而且，登記資料和留存資料保存期不得少于兩年。

　　經(jīng)營(yíng)者不履行資料登記和留存義務(wù)怎么辦？草案規(guī)定，收購生產(chǎn)性廢舊金屬和回收?qǐng)?bào)廢機(jī)動(dòng)車的經(jīng)營(yíng)者未如實(shí)登記和留存有關(guān)資料，由公安機(jī)關(guān)處二千元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。

　　是否贓物經(jīng)營(yíng)者有舉證責(zé)任

　　為促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)執(zhí)行登記和留存制度，條例同時(shí)規(guī)定，公安機(jī)關(guān)在檢查中發(fā)現(xiàn)有贓物嫌疑的物品，經(jīng)營(yíng)者負(fù)有提供相關(guān)資料的責(zé)任。

　　根據(jù)草案規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對(duì)舊貨經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)舊手機(jī)、舊筆記本電腦等有贓物嫌疑的，應(yīng)當(dāng)予以扣押或者先行登記保存，并要求經(jīng)營(yíng)者提供出售者的身份信息等相關(guān)資料。

　　經(jīng)營(yíng)者能夠提供相關(guān)資料的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還。無法提供資料的物品，經(jīng)公告六個(gè)月后無人認(rèn)領(lǐng)的，予以拍賣，所得款項(xiàng)上繳國(guó)庫。

　　省法制辦認(rèn)為，在治安管理的實(shí)際工作中，要證明已進(jìn)入流通領(lǐng)域的物品屬于贓物性質(zhì)繼而加以收繳是非常困難的，要減少行業(yè)的購銷贓物活動(dòng)，必須對(duì)大量來源不明而有重大贓物嫌疑的物品有相應(yīng)的處理程序，舊貨經(jīng)營(yíng)者從事的是購銷贓活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)較高的行業(yè)，因此要求其對(duì)所經(jīng)營(yíng)物品負(fù)有一定舉證責(zé)任是合理的。

　　爭(zhēng)辯：違反物權(quán)法？泄露個(gè)人信息？

　　在草案征求意見的過程中，關(guān)于資料留存和登記的相關(guān)規(guī)定引起了一些專家的爭(zhēng)議。

　　省法制辦認(rèn)為，對(duì)舊貨經(jīng)營(yíng)者不能提供規(guī)定資料的物品處理，參照的是公安機(jī)關(guān)對(duì)無主物品的處理程序。省公安廳認(rèn)為，此舉有利于進(jìn)一步促進(jìn)查看和實(shí)名登記制度的落實(shí)，堵塞銷贓渠道。

　　但不少意見認(rèn)為“不妥”。有專家指出，根據(jù)《刑事訴訟法》，“與案件無關(guān)的物品不得扣押”。同時(shí)，根據(jù)物權(quán)法，舉證責(zé)任應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，不能舉證的應(yīng)當(dāng)視為合法所有，因此，對(duì)無證據(jù)表明是贓物的，應(yīng)當(dāng)推定屬于經(jīng)營(yíng)者(占有人)，及時(shí)退還不得扣押。還有人擔(dān)心，“出售舊手機(jī)、舊筆記本電腦或要提供身份信息”，會(huì)否造成個(gè)人信息泄露。

　　省人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)的審議意見也指出，要求經(jīng)營(yíng)者對(duì)所經(jīng)營(yíng)的物品承擔(dān)舉證責(zé)任，不利于保護(hù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。建議對(duì)照有關(guān)法律規(guī)定再作慎重決定。

　　草案原文

　　登記資料至少保存兩年

　　“經(jīng)營(yíng)者從事下列經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)登記相關(guān)物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格、新舊程度、收購日期，以及出售人的身份證號(hào)碼或者出售單位的名稱：

　　(一)收購舊手機(jī)、舊筆記本電腦；

　　(二)收購生產(chǎn)性廢舊金屬；

　　(三)收購、加工金銀飾品；

　　(四)回收?qǐng)?bào)廢舊機(jī)動(dòng)車

　　(五)承修機(jī)動(dòng)車更換發(fā)動(dòng)機(jī)、車架、車身，改裝車型或者改變車身顏色的。

　　收購生產(chǎn)性廢舊金屬時(shí)，應(yīng)當(dāng)留存出售人的身份證復(fù)印件或者出售單位的證明復(fù)印件。

　　……

　　登記資料和留存資料保存期不得少于兩年�！�

　　草案其他規(guī)定

　　開業(yè)到公安機(jī)關(guān)備案———

　　舊貨流通行業(yè)的企業(yè)和個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后到所在地派出所備案。

　　安裝治安管理信息系統(tǒng)———

　　從事機(jī)動(dòng)車維修業(yè)、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收和拆解業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定安裝使用治安管理信息系統(tǒng)。系統(tǒng)軟件由公安機(jī)關(guān)免費(fèi)提供。

　　可疑情況要報(bào)告———

　　經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)要求更改手機(jī)序列號(hào)、明顯低于市場(chǎng)價(jià)出售物品、無合法證明出售城市公共設(shè)施廢舊金屬等情況，要立即報(bào)告公安機(jī)關(guān)。違反規(guī)定的經(jīng)營(yíng)者可處罰款。(記者崔朝陽、通訊員任宣)