二、審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

　　(一)水污染防治措施落實(shí)不完全到位。

　　一是污水處理能力不足。13市“十五”期間計(jì)劃投入63億元建設(shè)86座污水處理廠，截至2007年底，有14.5億元沒(méi)有到位，23座污水處理廠尚未開(kāi)工建設(shè)。“十一五”期間計(jì)劃建設(shè)的146座污水處理廠，有71座未開(kāi)工建設(shè)，僅完成計(jì)劃投資的21%。2007年，7個(gè)市的城市污水處理率低于全國(guó)60%的平均水平。與2005年相比，2007年13市城鎮(zhèn)生活污水中排放的化學(xué)需氧量(COD)增長(zhǎng)7%。

　　二是部分污水垃圾處理不達(dá)標(biāo)。審計(jì)調(diào)查的51座已運(yùn)行污水處理廠中，有18座(占35%)處理后的水質(zhì)和污泥不達(dá)標(biāo)。審計(jì)抽查的10座垃圾處理場(chǎng)，有6座將收集的62萬(wàn)噸垃圾(占收集總量的31%)簡(jiǎn)易填埋或露天堆放。

　　三是部分重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)超標(biāo)排放。2007年，13市正常生產(chǎn)的180戶國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控廢水排放企業(yè)中有41戶廢水超標(biāo)排放，其中35戶屬于石油化工、造紙和印染等污染物排放大戶。一些縣鄉(xiāng)企業(yè)污染依然十分嚴(yán)重。

　　四是開(kāi)發(fā)區(qū)新增污染控制不力。2007年底，13市的34個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)中，有17個(gè)未設(shè)立環(huán)保機(jī)構(gòu)，有的開(kāi)發(fā)區(qū)僅有1至2名兼職人員；有15個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)未建成污水集中處理設(shè)施，2007年有4000萬(wàn)噸污水未經(jīng)處理直接排放；有358個(gè)建設(shè)項(xiàng)目(占項(xiàng)目總數(shù)的8%)未按要求進(jìn)行環(huán)評(píng)，727個(gè)已竣工項(xiàng)目(占竣工項(xiàng)目的26%)未進(jìn)行“三同時(shí)”驗(yàn)收。

　　(二)海域監(jiān)督管理比較粗放。

　　一是渤海海域整體開(kāi)發(fā)利用控制計(jì)劃不完備。目前，我國(guó)對(duì)渤海海域的用海規(guī)模、開(kāi)發(fā)進(jìn)度等實(shí)施規(guī)劃或計(jì)劃控制不夠，尤其是對(duì)一些環(huán)境影響比較大的圍填海項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)利用控制底線還不完備，規(guī)模越來(lái)越大的圍填海活動(dòng)改變了海岸生態(tài)環(huán)境，加劇了海洋環(huán)境污染，影響了重要漁業(yè)資源。

　　二是一些地方違法違規(guī)用海問(wèn)題突出。2006至2007年，由于渤海沿岸一些地方政府拆分項(xiàng)目審批、海洋部門違規(guī)批準(zhǔn)和用海單位違法使用等，違法違規(guī)用海面積達(dá)189平方公里，欠繳海域使用金48.7億元。

　　三是有的地方和單位對(duì)海洋傾倒廢棄物的管理比較薄弱。截至2007年底，渤海16個(gè)臨時(shí)性海洋傾倒區(qū)中，有7個(gè)已超過(guò)使用期限而未按規(guī)定封閉。個(gè)別地方存在政府干預(yù)海洋執(zhí)法、主管部門違規(guī)審批傾倒和單位擅自傾倒等問(wèn)題。