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　　株洲高架橋從天而“降”，砸出了行業(yè)“潛規(guī)則”。

　　有市民稱，如果此次事故沒有發(fā)生，誰也不會知道拆除這些高架橋的竟然是些無資質(zhì)的“游擊隊”；而業(yè)內(nèi)人士卻認(rèn)為，這種做法在建筑行業(yè)內(nèi)部非常流行，已經(jīng)是見怪不怪了。

　　知情人士透露，利益驅(qū)動催生了“掛靠大軍”，掛靠現(xiàn)象又滋生了腐敗。從這個角度說，悲劇發(fā)生似乎不可避免。

　　雖然救援清理工作已經(jīng)全部結(jié)束，但從事故現(xiàn)場留下的斑斑血跡和橫臥在地的巨大水泥橋面上，仍可以看出事故發(fā)生時的慘烈。

　　5月20日，湖南省株洲市政府就“紅旗路高架橋坍塌事故”的問題進(jìn)行了通報。通報稱，犯罪嫌疑人程繼昂在不具備相應(yīng)資質(zhì)的情況下，以掛靠南嶺民爆工程公司的方式，通過招投標(biāo)承接了紅旗高架橋爆破拆除工程項目。

　　一時之間，“違法掛靠”一詞成了媒體追問的話題。

　　驚人內(nèi)幕

　　掛靠單位成拆橋主力軍

　　據(jù)記者了解，紅旗路高架橋垮塌后，株洲市成立了事故刑事責(zé)任追究領(lǐng)導(dǎo)小組，對案件進(jìn)行了調(diào)查。5月20日下午，株洲市檢察機(jī)關(guān)對負(fù)有直接責(zé)任的9名人員依法逮捕。其中，程繼昂的身份最引人關(guān)注。

　　知情人士向記者介紹說，程繼昂是長沙市望城縣人，曾在長沙市以及附近區(qū)縣承包過裝修、土建工程施工。

　　經(jīng)專案組調(diào)查，4月27日，犯罪嫌疑人程繼昂經(jīng)湖南南嶺民爆工程有限公司總經(jīng)理高育濱同意，在不具備相應(yīng)資質(zhì)的情況下，以掛靠南嶺民爆工程公司的方式，通過招投標(biāo)承接了紅旗高架橋爆破拆除工程項目；由南嶺民爆委派公司副總經(jīng)理付新貴，作為拆除總技術(shù)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)對20-86號、89-108號橋?qū)嵤┎鸪�爆破。紅旗路高架橋其余部分由程繼昂組織程繼輝、黎樹林、張益兵等人進(jìn)行機(jī)械拆除。

　　程繼昂的施工隊隊員說：“這樣的工程，程繼昂是第一次做。就是在湖南，這樣的城區(qū)高架橋拆除也是第一次�！睋�(jù)隊員透露，程繼昂施工隊的技術(shù)員也是長沙望城人，也沒有高架橋拆除施工經(jīng)驗。

　　“如果此次事故沒有發(fā)生，誰也不會知道拆除這些高架橋的竟然是些無資質(zhì)的‘游擊隊’。”談起幾天前的這起慘劇，株洲市荷塘區(qū)紅旗路居民李浩心有余悸。他認(rèn)為，如果由正規(guī)公司來作業(yè)，這起慘劇也許能避免。

　　“見怪不怪”

　　利益驅(qū)動催生掛靠大軍

　　相比市民的震驚，作為業(yè)內(nèi)人士的湖南某建筑公司總經(jīng)理李輝，對于無資質(zhì)的公司承擔(dān)拆橋工程的做法，顯得并不吃驚。

　　“這種做法在建筑行業(yè)內(nèi)部非常流行，已經(jīng)是見怪不怪了�！崩钶x對記者說。

　　據(jù)介紹，掛靠是近年來在建筑業(yè)出現(xiàn)的一種違法的市場行為。建筑掛靠經(jīng)營通常是指無資質(zhì)的掛靠者成立建筑施工隊，掛靠在有建筑資質(zhì)或信譽(yù)較好的企業(yè)名下，以該企業(yè)的名義參加投標(biāo)、承接工程，并利用該企業(yè)的資質(zhì)、信譽(yù)，賺取高額利潤，然后向被掛靠者上交管理費(fèi)的行為。

　　雖然有關(guān)部門三令五申不準(zhǔn)建筑行業(yè)私自掛靠經(jīng)營，但掛靠經(jīng)營卻以各種方式存在并且不斷蔓延。

　　“利益的驅(qū)動是掛靠行為屢禁不止的根本原因�！崩钶x說，掛靠單位可以獲取暴利，被掛靠單位不需要付出勞動即可收取高額的管理費(fèi)。這樣一來，雙方都很樂意接受。

　　據(jù)紅旗路高架橋招標(biāo)資料顯示：爆破拆除部分的工程投資為800萬元，全部由財政撥款。顯然，單憑程繼昂的“游擊隊”身份是很難在招標(biāo)中中標(biāo)的。要想中標(biāo)，惟一的辦法就是找一家有資質(zhì)的公司進(jìn)行掛靠。

　　據(jù)有關(guān)人士透露，在多次協(xié)商后，程繼昂與擁有施工資質(zhì)的湖南南嶺民爆工程有限公司達(dá)成了掛靠協(xié)議，南嶺民爆工程有限公司以296.9421萬元中標(biāo)。

　　“按照行業(yè)‘潛規(guī)則’，程繼昂應(yīng)向南嶺民爆公司交納高額的管理費(fèi)�！崩钶x分析說。

　　門檻被架空

　　行業(yè)“潛規(guī)則”埋下重重隱患

　　“在程繼昂的施工隊中，技術(shù)員根本就沒有拆除高架橋的經(jīng)驗，以致橋面出現(xiàn)裂縫時，不僅仍要求施工人員施工，而且也不要求實行交通管制，導(dǎo)致事故發(fā)生�！敝�情人士對記者說，這就是“游擊隊”和“正規(guī)軍”的區(qū)別，要是正規(guī)公司來施工，肯定會有相關(guān)的操作規(guī)程，不至于這樣雜亂無章。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，建設(shè)單位對于建設(shè)施工企業(yè)的資質(zhì)要求，是為了保證建設(shè)工程的質(zhì)量而設(shè)立的。而掛靠經(jīng)營則將建設(shè)單位的資質(zhì)要求架空了，實際上等于沒有了資質(zhì)要求。這無疑會埋下很多質(zhì)量隱患，擾亂建設(shè)市場的正常秩序。

　　“掛靠增加了建設(shè)成本，掛靠單位往往通過偷工減料等方式來實現(xiàn)自己的利潤。比如，所請的建筑工人多是未經(jīng)正規(guī)培訓(xùn)，技術(shù)水平差、素質(zhì)低的工人；所聘請的施工管理人員多是社會上的閑散人員，管理和技術(shù)水平低。而所掛靠的施工企業(yè)即使委派了技術(shù)管理人員，由于沒有經(jīng)濟(jì)分配權(quán)，也難以行使管理權(quán)，造成管理失控。如果所掛靠的施工企業(yè)不委派技術(shù)管理人員，則施工管理更加混亂。”李輝說，對于掛靠的危害，他深有體會，“不僅直接損害了建設(shè)單位或業(yè)主的利益，甚至使‘豆腐渣工程’成為不可避免的現(xiàn)象。”

　　“掛靠還會成為滋生腐敗的源頭�！币晃灰恢惫ぷ髟诠こ桃痪�的人士告訴記者，掛靠人為爭取建設(shè)單位和被掛靠單位的信任，不惜以金錢開路，拉關(guān)系走后門，敗壞了社會風(fēng)氣。原本沒有掛靠的施工企業(yè)由于接不到工程而陷入困境，于是不得不改變“觀念”，投入到“掛靠大軍”。工程掛靠施工現(xiàn)象越來越普遍，腐敗現(xiàn)象也就與日俱增，如此形成惡性循環(huán)。

　　據(jù)記者了解，根據(jù)建筑法的規(guī)定，建筑施工企業(yè)只有在取得資質(zhì)證書后，方可進(jìn)入建筑市場，并且只能在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)與發(fā)包方簽訂建設(shè)工程施工合同。但是，由于我國建筑市場管理不完全到位，這一規(guī)定實際上變成了一紙空文。

　　“建筑法只規(guī)定了對被借用人如何處理，沒有規(guī)定借用人的責(zé)任。正是由于現(xiàn)行法律規(guī)范對掛靠經(jīng)營的制裁措施存在缺位，才使得行政管理缺乏規(guī)范依據(jù)。”湖南大學(xué)法學(xué)院教授唐超華認(rèn)為，相關(guān)部門盡快出臺嚴(yán)厲打擊掛靠經(jīng)營的措施，才是解決現(xiàn)存問題的基本途徑。(本報記者 趙文明)