二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題及整改情況

　　審計在監(jiān)督檢查中央政策措施的貫徹落實情況中，尚未發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)問題，但也查出了一些值得關注的問題：

　　一是有些項目的地方配套資金到位率不高。截至2009年3月底，審計抽查的18個省(自治區(qū)、直轄市)335個新增投資項目，中央投資資金平均到位率為94%，其中有的項目按工程進度地方配套資金到位僅為48%。從投資完成情況看，由于配套資金未到位、部分項目前期準備不充分等原因，有些項目不能按計劃及時開工，有的已開工項目進展緩慢，一些項目已到位資金閑置，還有個別地方虛報到位配套資金和工程進度，個別項目用新增投資償還以前年度拖欠的工程款，沒有形成新的實物工作量。

　　審計指出上述問題后，發(fā)展改革委下發(fā)了《關于進一步落實新增中央投資項目地方配套投資有關問題的緊急通知》，有關地方正在采取措施，加快資金落實和項目前期工作，促進項目盡快開工并形成實物工作量。

　　二是部分政策的實施辦法不夠完善。如由于稅收政策調控目標的多重性，個別高耗能、高排放(以下簡稱“兩高”)企業(yè)享受了一些稅收優(yōu)惠；一些企業(yè)在利用本企業(yè)中間環(huán)節(jié)產生的廢棄物和再生資源進行生產時，沒有充分享受到國家支持發(fā)展循環(huán)經濟的優(yōu)惠政策；一些扶持中小企業(yè)政策操作性不夠強，影響了扶持中小企業(yè)政策的實施效果。

　　審計指出上述問題后，有關部門和地方政府正在研究完善相關政策制度。

　　三是部分病險水庫除險加固工程規(guī)劃和管理亟待進一步加強。審計調查18個省(自治區(qū)、直轄市)病險水庫除險加固工程情況發(fā)現(xiàn)，由于一些地方在水庫安全鑒定和治理上投入不足，審核申報工作不到位，有155座大中型和3156座重點小型水庫病險狀況比較突出，需要加強治理。

　　審計指出上述問題后，水利部下發(fā)了《關于對病險水庫除險加固審計調查發(fā)現(xiàn)問題進行整改的緊急通知》和《關于加強在建病險水庫除險加固工程質量安全管理的緊急通知》，要求各地限期整改。

　　四是由于一些基層銀行審核把關不嚴，一些企業(yè)利用虛假合同和發(fā)票辦理票據(jù)貼現(xiàn)，部分貼現(xiàn)資金被存入銀行謀取利差，而未注入到實體經濟運行中。這不僅影響金融對實體經濟增長的支持力度，虛增了銀行存貸規(guī)模，也加大了銀行系統(tǒng)性風險。

　　審計指出上述問題后，有關部門和銀行正在研究制定改進辦法。

　　三、審計建議

　　根據(jù)前一階段審計情況，審計署建議：

　　(一)針對地方配套資金到位率不高的問題，地方各級政府應進一步采取措施，明確新增投資資金配套主體和責任，加快資金落實，促進項目盡快開工并形成實物工作量，確保工程質量；有關部門和地方應進一步做好中央財政代發(fā)2000億元地方政府債券工作。

　　(二)發(fā)展改革委、財政部等部門應加強對新增投資項目的跟蹤檢查，督促地方各級政府和相關部門嚴格執(zhí)行節(jié)能減排等宏觀調控政策，做好項目選擇和前期準備工作，防止低水平重復建設和盲目擴張，不斷提高投資的經濟和社會效益。

　　(三)金融監(jiān)管機構應進一步加大監(jiān)管力度，促進提高金融機構的服務能力；同時加強與有關部門的溝通，建立應對重大經濟金融風險的有效監(jiān)控、預警和應急機制，防范和控制金融系統(tǒng)性風險；特別要加強對票據(jù)業(yè)務貿易背景的真實性、票據(jù)業(yè)務操作的規(guī)范性以及假票據(jù)等方面的現(xiàn)場檢查。

　　下一步，審計署將按照黨中央、國務院的部署，積極與中央紀委、監(jiān)察部等部門配合，做好面上的檢查工作，同時跟進財政資金運用過程，及時發(fā)現(xiàn)問題，揭示潛在風險，推動和保障中央政策措施貫徹落實。

　　一是進一步加大審計監(jiān)督力度，保證中央政策措施貫徹落實。

　　——對種糧農民直補等支農資金、政府投資建設保障性住房、城鄉(xiāng)最低生活保障資金、縣鄉(xiāng)醫(yī)療服務體系建設、飲用水安全等重點民生資金和民生工程進行審計和審計調查，重點揭示資金管理和項目管理中存在的問題，促進各項惠民政策的貫徹落實。

　　——對汶川地震災后恢復重建、京滬高速鐵路、金沙江向家壩水電站、三峽輸變電和西氣東輸二線建設項目進行跟蹤審計，重點關注相關建設項目規(guī)劃、計劃和國家有關政策落實情況，建設資金使用、建設項目管理和工程質量情況。

　　——對部分省(自治區(qū)、直轄市)新增投資項目進行審計調查，重點關注新增投資項目是否存在違規(guī)建設“兩高”和產能過剩項目、“搭車”建設樓堂館所或搞“政績工程”等問題，以及建設項目對資源環(huán)境的影響情況。

　　——對長江上游水環(huán)境保護資金、國有土地使用權出讓金和土地開發(fā)整理資金、礦產資源專項資金等資源環(huán)保資金進行審計調查，重點關注環(huán)境治理、環(huán)境保護、土地資源開發(fā)利用情況，地方政府貫徹落實國家土地政策、環(huán)境保護政策情況，以及各項資金的管理、使用和資金效益情況。

　　——對中國農業(yè)發(fā)展銀行、中國農業(yè)銀行、中國進出口銀行和中國出口信用保險公司以及重點國有控股商業(yè)銀行執(zhí)行國家金融政策情況進行審計調查，重點關注金融機構落實中央有關擴大內需、促進經濟增長政策所采取的措施和實施效果，以及影響國家金融政策貫徹落實的機制和體制問題。

　　另外，在對企業(yè)領導人員任期經濟責任審計中，關注國際金融危機對企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的影響，促進提高企業(yè)的競爭力和控制力。

　　二是加大對重大違法違規(guī)和損失浪費等問題的揭示和查處力度，促進管好用好資金。在審計和審計調查中，著力揭示和反映決策不當、重復建設“兩高”和產能過剩項目，建設“政績工程”和“豆腐渣工程”，破壞環(huán)境、隨意侵占耕地，鋪張浪費建設辦公樓和賓館、購買高檔轎車等問題。一旦發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)和損失浪費等問題，集中力量依法查處。

　　三是加強審計情況的反映和公告，推動完善制度和規(guī)范管理。對影響中央宏觀調控政策實施的普遍性和傾向性問題以及在政策執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況和新問題，及時向國務院和有關部門反映。對政府投資資金的管理、使用情況和審計情況定期向社會公告，重大事項隨時公告，使社會公眾通過審計情況的披露及時了解政府投資資金的管理、使用情況，增強社會凝聚力和抵御國際金融危機的信心。