3、行蓄(滯)洪區(qū)規(guī)劃

　　淮河流域現(xiàn)有行蓄(滯)洪區(qū)28處，其中蓄(滯)洪區(qū)11處，濛洼、城西湖、城東湖、瓦埠湖、洪澤湖周邊滯洪圩區(qū)、楊莊、老王坡、蛟停湖、泥河洼、老汪湖、黃墩湖滯洪區(qū)；有行洪區(qū)17處，南潤段、邱家湖、姜唐湖、壽西湖、董峰湖、上六坊堤、下六坊堤、石姚段、洛河洼、湯漁湖、荊山湖、方邱湖、臨北段、花園湖、香浮段、潘村洼、鮑集圩。

　　(1)行洪區(qū)調(diào)整規(guī)劃

　　規(guī)劃結(jié)合淮河干流的整治對現(xiàn)有17處行洪區(qū)進(jìn)行調(diào)整，以進(jìn)一步擴(kuò)大行洪通道，改善行蓄洪效果，保證及時通暢排洪，減少行洪區(qū)使用機(jī)率。對面積較小、標(biāo)準(zhǔn)較低、居住人口較少的行洪區(qū)予以廢棄還給河道；對部分行洪區(qū)進(jìn)行堤防退建改為一般堤防保護(hù)區(qū)；對容量較大、行洪作用大的部分行洪區(qū)改建為有閘控制的行洪區(qū)。

　　規(guī)劃完成后，17處行洪區(qū)調(diào)整為邱家湖、南潤段2處蓄洪區(qū)；姜唐湖、壽西湖、董峰湖、湯漁湖、荊山湖、花園湖6處行洪區(qū)；鮑集圩納入洪澤湖周邊滯洪圩區(qū)。

　　(2)行蓄(滯)洪區(qū)建設(shè)規(guī)劃

　　規(guī)劃新建南四湖湖東和沙潁河大逍遙滯洪區(qū)。

　　對現(xiàn)有和規(guī)劃修建的行蓄(滯)洪區(qū)進(jìn)行建設(shè)，包括工程建設(shè)、安全建設(shè)、區(qū)內(nèi)居民搬遷安置。

　　加固、新建蓄滯洪區(qū)堤防、進(jìn)退水建筑物和其他建筑物，確保適時適量分蓄洪水。

　　修建保莊圩、莊臺、避洪樓、避水平房、撤退道路以及通信預(yù)警等安全設(shè)施，使行蓄(滯)洪區(qū)內(nèi)群眾生命安全有保障，盡量減少財產(chǎn)損失。

　　對居住在經(jīng)常行、蓄洪的范圍內(nèi)，難以通過修建保莊圩、莊臺等措施原地安置的居民，按照集中搬遷與分散搬遷相結(jié)合的方式，逐步外遷至高地、堤防保護(hù)區(qū)和遷入保莊圩，解決其居住不安全的問題。行蓄洪區(qū)群眾在增建新房或拆舊建新時，在安全地帶選擇房址。地方各級政府和村委會在村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地調(diào)整等方面為今后遷入的群眾留出建房用地。

　　4、重要易澇洼地治理規(guī)劃

　　規(guī)劃采取綜合措施治理低洼易澇地區(qū)。對沿湖周邊洼地，實(shí)行退墾還湖，增加湖泊調(diào)蓄能力；對易澇地區(qū)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展?jié)竦亟?jīng)濟(jì)和保護(hù)濕地；實(shí)施高水高排，疏整溝渠，新建、加固圩區(qū)堤防，擴(kuò)建涵閘；適當(dāng)建站，增強(qiáng)外排能力等措施治理易澇洼地。

　　治理沿淮上游圩區(qū)、淮南部分支流洼地、中游沿淮洼地、里下河腹部及四大港沿岸洼地、南四湖濱湖及沿運(yùn)河洼地、小洪河下游洼地、潁河及賈魯河洼地。

　　治理溧河洼。

　　治理茨淮新河、懷洪新河、入海水道和分淮入沂等分洪河道沿線洼地。

　　5、城市防洪規(guī)劃

　　淮河流域及山東半島的全國重要防洪城市有8座，淮南、蚌埠、徐州、揚(yáng)州、青島防洪標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇，阜陽、信陽、淄博防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇。流域重要防洪城市有14座，連云港、淮安、宿遷防洪標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇，日照、棗莊、漯河、周口、壽縣、六安、亳州、臨沂、濟(jì)寧、菏澤市防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇，宿州按防御1982年洪水設(shè)防。

　　6、海堤建設(shè)規(guī)劃

　　淮河流域及山東半島海岸線北起山東省黃河南堤，南至江蘇省如泰運(yùn)河，全長約3480千米，目前淮河流域及山東半島已建防潮堤1871千米，其中臨海防潮堤1635.6千米，入海河道防潮堤235.4千米。

　　規(guī)劃按青島市區(qū)和日照港海堤設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇，其它海堤的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)為20～50年一遇進(jìn)行達(dá)標(biāo)建設(shè)。規(guī)劃加固主海堤長932.6 千米，新建海堤長173.2千米；加固入海河道防潮堤長122.6千米，新建入海河道防潮堤196.6千米。

　　7、水土流失防治規(guī)劃

　　淮河流域及山東半島現(xiàn)狀水土流失面積8.63萬平方千米，年土壤流失量3.37億噸，截止2000年凈增水土流失綜合治理面積約1.44萬平方千米。

　　規(guī)劃以治理改造坡耕地、退耕還林還草、治理“四荒”、發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和水土保持林封禁等措施，綜合治理水土流失3.76萬平方千米，建設(shè)一批重點(diǎn)工程和水土保持科技示范園區(qū)；設(shè)立重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)和監(jiān)督區(qū)；建設(shè)流域水土保持監(jiān)測站網(wǎng)；實(shí)施生態(tài)修復(fù)1.5萬平方千米。

　　采取綜合措施，加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治。

　　七、防洪管理體系規(guī)劃

　　1、防汛指揮系統(tǒng)規(guī)劃

　　防汛指揮系統(tǒng)包括信息采集系統(tǒng)、防汛通信系統(tǒng)、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)。規(guī)劃在現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，充分利用公共信息資源，改造、擴(kuò)建、完善現(xiàn)有系統(tǒng)，基本建成覆蓋重點(diǎn)防洪地區(qū)的高效可靠、實(shí)用先進(jìn)的流域防汛指揮系統(tǒng)。

　　2、防洪管理規(guī)劃

　　(1)管理體制

　　防汛抗洪工作實(shí)行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮、分級分部門負(fù)責(zé)�；春臃姥纯傊笓]部，負(fù)責(zé)指揮流域防汛抗洪工作；地方各級防汛指揮機(jī)構(gòu)指揮本地區(qū)的防汛抗洪工作。

　　各級防汛指揮機(jī)構(gòu)依據(jù)批準(zhǔn)的防御洪水方案和洪水調(diào)度方案，做好防汛抗洪準(zhǔn)備工作，科學(xué)調(diào)度洪水。在保證工程安全的前提下，盡可能地利用洪水資源。

　　完善社會化防洪減災(zāi)體制和防洪應(yīng)急機(jī)制，健全監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)，加強(qiáng)專業(yè)防汛抗洪搶險救災(zāi)隊伍建設(shè)。

　　進(jìn)一步健全流域各地水政監(jiān)察隊伍，加強(qiáng)防洪執(zhí)法能力建設(shè)，及時有效查處違法案件。

　　(2)防洪區(qū)管理

　　規(guī)劃或防御洪水方案中劃定的洪泛區(qū)、行蓄洪區(qū)和防洪保護(hù)區(qū)經(jīng)批準(zhǔn)后向社會公告。

　　在經(jīng)批準(zhǔn)劃定的洪泛區(qū)、行蓄洪區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)非防洪建設(shè)項目，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　洪泛區(qū)和行蓄洪區(qū)內(nèi)要合理安排建設(shè)項目和開發(fā)活動，禁止設(shè)置有礙行洪的各類建筑物和障礙物，控制行蓄洪區(qū)人口增長。

　　地方各級政府負(fù)責(zé)行蓄洪區(qū)管理，制定行蓄洪區(qū)綜合規(guī)劃，建立健全管理機(jī)構(gòu)，制訂和完善管理法規(guī)。

　　行蓄洪區(qū)由國家防總、淮河防總或省防指按照批準(zhǔn)的權(quán)限調(diào)度運(yùn)用。行蓄洪區(qū)運(yùn)用后，當(dāng)?shù)厝嗣裾�府�?yīng)組織各部門做好補(bǔ)償、救助和災(zāi)后恢復(fù)工作。

　　(3)防洪工程設(shè)施管理

　　貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》，進(jìn)一步完善管理體制、機(jī)制，加強(qiáng)防洪工程管理。

　　積極推進(jìn)防洪工程管理規(guī)范化、法制化、現(xiàn)代化建設(shè)，提高工程管理水平，保證防洪安全。建立規(guī)范化的檢查、監(jiān)測和維修制度，完善技術(shù)手段；加強(qiáng)重要防洪工程定期質(zhì)量檢查與監(jiān)測，適時掌握防洪工程的基本質(zhì)量狀況；加強(qiáng)河道維護(hù)，保持河道設(shè)計行洪能力和防洪標(biāo)準(zhǔn)。

　　(4)社會管理和公共服務(wù)

　　根據(jù)防洪規(guī)劃，統(tǒng)籌流域和區(qū)域、防洪和除澇、防洪安全和開發(fā)建設(shè)各項工作。在江河、湖泊建設(shè)防洪工程和其他水工程、水電站等，實(shí)行防洪規(guī)劃同意書制度。

　　經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃保留區(qū)應(yīng)向社會公告。

　　實(shí)施洪水風(fēng)險管理，研究建立洪水風(fēng)險分擔(dān)、風(fēng)險補(bǔ)償、救助機(jī)制和洪水保險制度。

　　宣傳普及防汛、抗洪、搶險、避險等防洪知識，提高防洪信息公開程度，保障公眾知情權(quán)，增強(qiáng)公眾參與度，加強(qiáng)全社會水患意識和防洪意識。

　　加強(qiáng)政府質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督能力建設(shè)，建立防洪工程重大質(zhì)量、安全事故應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。

　　3、防洪政策法規(guī)建設(shè)

　　在國家水法規(guī)體系的基礎(chǔ)上，研究和開展適應(yīng)流域不同層次管理需要的水法規(guī)建設(shè)，形成較為完善流域水法規(guī)體系。

　　根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章制定流域的相關(guān)實(shí)施細(xì)則，依據(jù)國家授權(quán)和淮河流域管理的實(shí)際需要制定流域規(guī)范性文件。

　　堅持防洪法規(guī)宣傳教育與法制實(shí)踐相結(jié)合，普及防洪法律知識，增強(qiáng)公民的防洪法制觀念和遵紀(jì)守法的自覺性，推進(jìn)依法治淮。

　　八、規(guī)劃實(shí)施及保障措施

　　按照量力而行、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則，近期在全面完成治淮19項骨干工程的基礎(chǔ)上，以行蓄洪區(qū)建設(shè)、重點(diǎn)平原洼地排澇、堤防達(dá)標(biāo)與河道治理等工程為重點(diǎn)，兼顧干支流防洪控制性工程，積極推進(jìn)防洪非工程體系建設(shè)，加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)，合理安排其他工程建設(shè)。

　　1、法律保障。在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，完善流域防洪法律法規(guī)體系。依法行政，加大執(zhí)法力度，保障防洪規(guī)劃的順利實(shí)施。加強(qiáng)防洪法規(guī)政策宣傳教育，提高全民的防洪法規(guī)政策意識，保障流域防洪設(shè)施的正常運(yùn)行。

　　2、投入保障。發(fā)揮政府對防洪工程建設(shè)投資的主渠道作用，按照中央、地方分級負(fù)責(zé)的原則，進(jìn)一步理順中央和地方的事權(quán)。逐步增加各級政府預(yù)算內(nèi)用于防洪工程建設(shè)的資金，建立長期穩(wěn)定的防洪工程建設(shè)財政投入機(jī)制。積極探索防洪工程建設(shè)社會化投入機(jī)制，充分發(fā)揮市場作用，多渠道籌集資金。落實(shí)防洪工程運(yùn)行維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)，保障防洪工程正常運(yùn)行。加強(qiáng)水利資金使用管理，提高投資效益。

　　3、管理保障。各級政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和檢查。工程所在地政府要負(fù)責(zé)做好建設(shè)征地、拆遷及移民安置等工作。強(qiáng)化流域機(jī)構(gòu)管理職能，充分發(fā)揮其在流域水事活動中的管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)作用。進(jìn)一步加強(qiáng)防洪工程前期工作，增加前期工作投入，提高勘測設(shè)計成果質(zhì)量，做好重大防洪工程建設(shè)項目論證，完善前期工作審批制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家基本建設(shè)程序。加強(qiáng)防洪工程的建設(shè)管理，全面實(shí)行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任制，做好工程項目的審計和驗(yàn)收工作，提高工程建設(shè)管理能力和水平。

　　4、科技保障。加大科技投入，開展淮河防洪重大問題和防洪減災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)研究，逐步提高流域防洪減災(zāi)規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)、管理及決策的科技水平；加強(qiáng)科技人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)造就一批現(xiàn)代防洪減災(zāi)科研、管理人才；加快水利科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，堅持科技創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)水利工程建設(shè)和管理的科技含量，提高防洪調(diào)度和水資源管理的現(xiàn)代化水平。