國務(wù)院新聞辦公室5月11日發(fā)表《中國的減災(zāi)行動》白皮書，這是中國政府在首個“防災(zāi)減災(zāi)日”前夕發(fā)布的一份具有特殊意義的白皮書。

　　在四川汶川特大地震發(fā)生一周年之際發(fā)表這份白皮書，全面介紹中國減災(zāi)事業(yè)取得的成就，明確未來幾年中國減災(zāi)工作的目標(biāo)和任務(wù)，是用實際行動告慰那些在災(zāi)難中逝去的同胞。

　　白皮書有哪些亮點？中國的減災(zāi)行動將去向何方？在《中國的減災(zāi)行動》白皮書發(fā)表之際，新華社記者專訪了防災(zāi)減災(zāi)專家、國家減災(zāi)委專家委員會副主任史培軍。

　　亮點一：防災(zāi)減災(zāi)更加關(guān)注民生

　　史培軍介紹說，白皮書從內(nèi)容上看，主要分為三個部分：首先，對我國自然災(zāi)害的現(xiàn)狀進(jìn)行了描述；其次，列出防災(zāi)減災(zāi)的成就和存在的薄弱環(huán)節(jié)；最后，提出了建立適合我國國情的防災(zāi)減災(zāi)行動指南。

　　史培軍指出，在過去的5年里，我國的防災(zāi)減災(zāi)工作取得了重大進(jìn)展。黨中央、國務(wù)院高度重視提高全社會的抗風(fēng)險能力，重視推動綜合防災(zāi)減災(zāi)工作，建立了以國家減災(zāi)委為核心的各級部門組成的綜合運作體系，基本形成了國家防災(zāi)減災(zāi)行動規(guī)劃，巨災(zāi)檢測體系和物資儲備體系都已初步建立。

　　他認(rèn)為，這份白皮書首要的亮點就是高度關(guān)注民生，集中體現(xiàn)在更加強調(diào)高風(fēng)險地區(qū)和貧困地區(qū)的減災(zāi)工作建設(shè)�！胺罏�(zāi)減災(zāi)，最大的盲區(qū)在于那些既地處高風(fēng)險帶又相對貧困的地區(qū)�！笔放嘬姳硎�。

　　為此，白皮書特別強調(diào)，我國近年來實施了農(nóng)村困難群眾危房改造工程、中小學(xué)危房改造工程和中小學(xué)校舍安全工程，同時注重提高農(nóng)村居民住房的抗災(zāi)能力建設(shè)。

　　亮點二：基層減災(zāi)能力建設(shè)貼近百姓

　　在史培軍看來，《中國的減災(zāi)行動》是一份與百姓生活密切相關(guān)的白皮書，最突出的一個亮點是提出加強城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)。

　　白皮書指出，完善城鄉(xiāng)社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，組織社區(qū)居民演練。完善城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)。全面開展城鄉(xiāng)民居減災(zāi)安居工程建設(shè)。在多災(zāi)易災(zāi)的城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)避難場所。建立災(zāi)害信息員隊伍。加強城鄉(xiāng)社區(qū)居民家庭防災(zāi)減災(zāi)準(zhǔn)備，建立應(yīng)急狀態(tài)下社區(qū)弱勢群體保護(hù)機制。

　　史培軍說：“政府、企事業(yè)單位、社區(qū)、公眾是防災(zāi)減災(zāi)行動的四大核心主體。其中，社區(qū)就代表著廣大基層�；鶎尤绻�不安全，國家又怎能安全？”

　　史培軍認(rèn)為，在大災(zāi)來臨之際，國家雖然能夠充分調(diào)動全國上下的資源支援災(zāi)區(qū)，但如果基層的設(shè)防水平太低，那么就會在防災(zāi)工作中失掉先機，最終導(dǎo)致災(zāi)害損毀率高、減災(zāi)效益低。

　　“只有百姓收入提高了，減災(zāi)的意識提高了，社區(qū)的設(shè)防水平才能跟上來�！笔放嘬娬f，從另一個層面上看，提高國民收入水平是我國提高設(shè)防水平的一個關(guān)鍵因素。

　　亮點三：防災(zāi)減災(zāi)強調(diào)聯(lián)動機制

　　白皮書指出，在長期的減災(zāi)救災(zāi)實踐中，中國建立了符合國情、具有中國特色的減災(zāi)救災(zāi)工作機制。中央政府構(gòu)建了災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機制、災(zāi)害信息發(fā)布機制、救災(zāi)應(yīng)急物資儲備機制、災(zāi)情預(yù)警會商和信息共享機制、重大災(zāi)害搶險救災(zāi)聯(lián)動協(xié)調(diào)機制和災(zāi)害應(yīng)急社會動員機制。

　　史培軍表示，面對自然災(zāi)害，加強各部門之間的聯(lián)動性顯得至關(guān)重要。據(jù)他介紹，目前我國的綜合減災(zāi)行動分為四部分：第一是安全建設(shè)，安監(jiān)部門在其中起到關(guān)鍵作用；第二是覆蓋全國的救災(zāi)救濟工作，也就是救災(zāi)物資儲備體系方面的工作，主要由民政部門監(jiān)督；第三是應(yīng)急管理工作體系；第四是建立在社會主義市場經(jīng)濟體制下的“巨災(zāi)風(fēng)險轉(zhuǎn)移機制”，也就是建立巨災(zāi)保險體系，分散巨災(zāi)風(fēng)險。

　　史培軍說，與這幾項工作相配套的是三個“軟工作”：首先是教育科研體系的初步形成和完善，其次是信息傳播體系的建立，最后是建立災(zāi)害的應(yīng)急動員體系。

　　史培軍認(rèn)為，只有每個部門分工明確又環(huán)環(huán)相扣，在災(zāi)害來臨的時候才能有的放矢。而隨著中國國力的顯著提高，在防災(zāi)減災(zāi)的道路上，中國有信心也有能力走得更遠(yuǎn)。(趙超 王文碩）