五、減災的社會參與

　　中國重視社會力量在防災減災工作中的地位和作用，積極支持和推動社會力量參與減災事業(yè)，提高全社會防災減災的意識和能力。中國政府及時發(fā)布災情和災區(qū)需求信息，加強引導，規(guī)范管理，提供保障服務，不斷完善社會動員機制，統(tǒng)籌安排政府資源和社會力量，形成優(yōu)勢互補、協(xié)同配合的抗災救災格局。每遇大災，社會各界積極參與抗災救災，香港同胞、澳門同胞、臺灣同胞以及海外華僑華人踴躍為災區(qū)提供援助。四川汶川特大地震中，中國接收境內(nèi)外各類救災捐贈款物近760億元人民幣。社會力量還開展有效的心理撫慰等個性化服務，幫助災區(qū)群眾樹立戰(zhàn)勝災害的信心。

　　慈善事業(yè)在減災中發(fā)揮重要作用，國家采取措施支持慈善事業(yè)發(fā)展。在鼓勵捐贈的稅收優(yōu)惠制度上，2008年1月起施行的《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》，將企業(yè)公益性捐贈的稅前扣除標準由年度應納稅所得額3%以內(nèi)統(tǒng)一規(guī)定為企業(yè)年度利潤總額12%以內(nèi)。四川汶川特大地震發(fā)生后，國家規(guī)定企業(yè)、個人通過公益性社會團體、縣級以上人民政府及其部門向受災地區(qū)的捐贈，允許在當年企業(yè)所得稅前和當年個人所得稅前全額扣除。2008年12月，政府有關(guān)部門發(fā)布通知，明確公益捐贈事業(yè)范圍、公益性社會團體捐贈稅前扣除資格以及捐贈稅前扣除資格的認定權(quán)限和程序等問題。國家鼓勵基金會的正常發(fā)展，截至2008年，中國共有各類基金會1531家，比上年增加162家。近年來，國家推進慈善組織社會公信力建設(shè)，推廣基金會年度檢查辦法和評級制度。

　　國家積極推動捐助活動日�；�和社會化，鼓勵并引導志愿者參與減災行動。近年來，以捐助活動經(jīng)�；�、募集主體民間化、參與捐助自愿化為特點的經(jīng)常性社會捐助活動在中國全面展開。截至2008年，在大中城市和有條件的小城市設(shè)立接收社會捐助站點和慈善超市3.4萬個，初步形成全國經(jīng)常性社會捐助服務網(wǎng)絡(luò)。隨著國家現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就和人民生活水平的日益提高，減災志愿者隊伍快速發(fā)展。截至2008年，中國社區(qū)志愿者組織數(shù)達到43萬個，志愿者隊伍規(guī)模近億人，其中僅共青團、民政、紅十字會三大系統(tǒng)就比上年增加志愿者1472萬人，年增長率達31.8%。四川汶川特大地震發(fā)生后，中國公眾、企業(yè)和社會組織參與緊急救援，深入災區(qū)的國內(nèi)外志愿者隊伍達300萬人以上，在后方參與抗震救災的志愿者人數(shù)達1000萬以上。

　　中國政府重視防災減災的宣傳教育。在每年10月的“國際減災日”，國家舉辦內(nèi)容豐富的減災宣傳教育活動。有關(guān)部門和地方政府在公共場所設(shè)置減災宣傳專欄，在報紙、雜志、電臺、電視臺、互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站等開設(shè)減災知識宣傳欄目，制作公益廣告，向公眾宣傳災害預防避險的實用技能。在中小學開設(shè)防災減災課程，開展多種演練活動。開發(fā)一系列減災宣傳教育產(chǎn)品，編制系列減災科普讀物、掛圖、音像制品和宣傳案例教材。紅十字會等社會團體積極開展急救培訓，普及急救知識和技術(shù)，在提高全社會防災減災意識和能力方面發(fā)揮重要作用。

　　國家重視對災害保險業(yè)防災減災作用的政策研究和試點工作。不斷總結(jié)并完善農(nóng)業(yè)、林業(yè)自然災害保險與財政補貼相結(jié)合的農(nóng)業(yè)、林業(yè)風險防范與救助機制，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)、林業(yè)巨災風險分散機制，逐步加大保險對災害損失的經(jīng)濟補償和轉(zhuǎn)移分擔功能。

　　六、減災的國際合作

　　中國本著開放合作的態(tài)度，積極參與減災領(lǐng)域的國際合作，建立和完善國際減災合作機制，加強國際減災能力建設(shè)，在重大災害中相互援助。

　　中國在減災領(lǐng)域與聯(lián)合國開發(fā)計劃署、聯(lián)合國國際減災戰(zhàn)略、聯(lián)合國人道主義援助事務協(xié)調(diào)辦公室、聯(lián)合國亞太經(jīng)社理事會、聯(lián)合國世界糧食計劃署、聯(lián)合國糧農(nóng)組織和聯(lián)合國外空委等機構(gòu)建立緊密型合作伙伴關(guān)系，積極參與聯(lián)合國框架下的減災合作。2006年3月，向聯(lián)合國成立的“中央緊急應對基金”認捐100萬美元。2006年11月，與聯(lián)合國駐華機構(gòu)共同舉辦印度洋海嘯緊急援助回顧研討會，回顧中國多邊援助使用情況。與聯(lián)合國國際減災戰(zhàn)略共建國際減輕旱災風險中心，參與聯(lián)合國災害管理與應急反應天基信息平臺(UN-SPIDER)，積極籌建北京辦公室。派遣專家參與聯(lián)合國災害評估隊，多次執(zhí)行災害評估任務，積極參與聯(lián)合國搜索與救援咨詢國活動，積極推進全球災害應急救援領(lǐng)域的合作，舉辦2006年聯(lián)合國亞太地區(qū)地震應急演練。

　　中國積極推動建立亞洲國家間的減災對話與交流平臺。2005年9月，中國政府在北京主辦第一屆亞洲部長級減災大會，會議通過了《亞洲減少災害風險北京行動計劃》，為亞洲各國進一步加強減災合作奠定基礎(chǔ)。中國政府積極參與第二屆、第三屆亞洲部長級會議，共同推動《2007亞洲減少災害風險德里宣言》、《2008亞洲減少災害風險吉隆坡宣言》的形成。2008年12月舉辦了加強亞洲國家應對巨災能力建設(shè)研討會。

　　中國重視與東盟和南亞國家討論簽署雙邊或多邊減災救災協(xié)定，注重開展減災人力資源開發(fā)合作。2005年5月，中國為印度洋地震海嘯受災國舉辦了防災減災人力資源培訓班，2006年5月在北京召開了中國—東盟框架下的防災減災研討會。2007年先后舉辦了東盟和亞洲國家應急和救助研討會、災害風險管理研修班和災后恢復重建管理研修班。中國積極參與東盟災害管理各項活動，出席東盟

　　舉辦的各類研討會，觀摩災害應急演練，積極探討中國—東盟合作協(xié)議和行動計劃。

　　中國努力推動上海合作組織成員國政府間救災協(xié)作。2002年4月，上海合作組織成員國緊急救災部門領(lǐng)導人在俄羅斯圣彼得堡舉行首次會晤。2003年4月，上海合作組織在北京舉行救災部門專家級會議，對《上海合作組織成員國政府間救災互助協(xié)定》進行磋商。2005年10月，《上海合作組織成員國政府間救災互助協(xié)定》在莫斯科簽署。2006年11月，第二次上海合作組織成員國緊急救災部門領(lǐng)導人會議在北京召開，通過《上海合作組織成員國2007—2008年救災合作行動方案》，為上海合作組織成員國在救災聯(lián)絡(luò)、信息交流、邊境區(qū)域救災、人員研修和技術(shù)交流等方面開展活動奠定行動框架。2007年9月，成員國緊急救災部門領(lǐng)導人第三次會議在比什凱克舉行，研究落實救災合作協(xié)定，深化救災領(lǐng)域合作等問題。成員國商定將建立上海合作組織救災中心。2008年9月下旬，中方在烏魯木齊主辦了上海合作組織成員國邊境地區(qū)領(lǐng)導人首次會議。會議就開展成員國邊境地區(qū)救災合作，推動建立邊境地區(qū)聯(lián)合救災行動機制，以及開展有關(guān)信息交流、人員培訓等問題達成共識。

　　在應對重大自然災害中，中國和國際社會相互支持，相互援助。2004年12月印度洋海嘯發(fā)生后，中國向各有關(guān)受災國政府及聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)提供了中國有史以來最大規(guī)模的緊急救援，救災援助總額達68763萬元人民幣，并在第一時間派出中國國際救援隊和醫(yī)療救援隊赴印尼開展緊急救援。2005年8月29日，美國南部地區(qū)遭受“卡特里娜”颶風襲擊，中國政府向美國提供500萬美元救災援款，并另提供一批救災急需物資。2005年10月8日巴基斯坦發(fā)生7.8級大地震后，中國政府先后四次向巴提供總價值2673萬美元的緊急人道主義援助，自10月9日至11月29日，共向巴空運26批次救災物資，并派出中國國際救援隊、醫(yī)療救援隊，深入災區(qū)一線，幫助巴方開展救災行動。2008年，緬甸發(fā)生“納吉斯”熱帶風暴，中國政府先后提供價值100萬美元的緊急援助物資、3000萬元人民幣援助款和1000萬美元援助，并派出醫(yī)療救援隊救治傷員。

　　2008年5月四川汶川特大地震發(fā)生后，中國得到國際社會的大力援助。先后有170多個國家和地區(qū)、20多個國際組織向中國提供了資金或物資援助。國際社會向中國地震災區(qū)提供了現(xiàn)金援助44億多元人民幣以及大批救災物資。俄羅斯、日本、韓國、新加坡還派出專業(yè)救援隊伍，參與地震災區(qū)的緊急救援工作。來自英國、日本、俄羅斯、意大利、法國、古巴、印度尼西亞、巴基斯坦政府和德國紅十字會的九支醫(yī)療隊共223名醫(yī)療技術(shù)人員參與四川和甘肅兩省地震災區(qū)的傷員救治工作。在重災區(qū)之一的四川省北川縣，美國、英國和墨西哥等國家的16名志愿者立即投入救援行動。10名英國搜救小組的志愿者到震區(qū)開展救災活動。來自日本ALOS、意大利COSMO—SkyMed、美國LandSat等多顆衛(wèi)星向中國提供了災區(qū)遙感影像。中國政府和中國人民對此深懷感激，深表感謝。

　　結(jié) 束 語

　　中國正處于全面建設(shè)小康社會的重要歷史時期，經(jīng)濟社會發(fā)展的任務繁重而艱巨。面對日益嚴峻的自然災害風險，中國的減災工作任重道遠。

　　中國政府為減災事業(yè)付出了巨大努力，但也清醒地認識到，中國的減災工作還存在一些亟待加強的薄弱環(huán)節(jié)：減災綜合協(xié)調(diào)機制尚不健全、減災綜合性法律法規(guī)和相關(guān)配套政策不夠完善、災害監(jiān)測體系還有待健全、防災減災基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強、社會公眾減災意識仍需提高。中國政府將始終堅持以人為本的理念，以提高全社會的綜合減災能力為核心，以提升城鄉(xiāng)基層社區(qū)的綜合減災能力為重點，以提高全社會民眾的防災減災意識和避災自救水平為基礎(chǔ)，全面提高綜合防范防御自然災害的能力和水平。

　　自然災害是人類面臨的共同挑戰(zhàn)，減災是全球的共同行動。中國愿與世界各國一道，為減輕災害風險和災害損失，為促進人類社會的發(fā)展進步作出不懈努力。