湖北省公安縣目前正卷入一場(chǎng)“煙草風(fēng)波”。公安縣以“紅頭文件”的形式，規(guī)定了該縣各單位2009年度公務(wù)用煙指導(dǎo)性計(jì)劃。依此計(jì)劃，公安縣的行政、事業(yè)單位今年必須完成2.3萬(wàn)條香煙的采購(gòu)指標(biāo)。記者4日在公安縣采訪時(shí)了解到，湖北省政府督導(dǎo)組已就此事進(jìn)行調(diào)查。

　　“風(fēng)波”源自3個(gè)煙頭

　　今年年初，公安縣卷煙市場(chǎng)整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組以公煙[2009]3號(hào)文件，出臺(tái)了《2009年縣直部門和單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)用煙考核管理辦法》，要求全縣所有行政機(jī)關(guān)和部門單位在公務(wù)接待活動(dòng)中確需用煙的，實(shí)行政府集中采購(gòu)，并下達(dá)了全年公務(wù)用煙指導(dǎo)性計(jì)劃。并且規(guī)定對(duì)未完成指導(dǎo)性計(jì)劃任務(wù)的單位，直接扣減相應(yīng)公用經(jīng)費(fèi)。

　　依據(jù)此份文件，公安縣章田寺鄉(xiāng)迅速出臺(tái)了《章田寺鄉(xiāng)2009年鄉(xiāng)直單位公務(wù)用煙考核管理辦法》，將縣里劃撥到該鄉(xiāng)的400條香煙指標(biāo)進(jìn)行了分解。

　　今年4月2日，公安縣卷煙市場(chǎng)整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組在章田寺鄉(xiāng)檢查工作時(shí)，在該鄉(xiāng)一事業(yè)單位的辦公室發(fā)現(xiàn)了3個(gè)湖南某品牌香煙煙頭。檢查人員認(rèn)為，此舉違反了文件精神，要罰款。后經(jīng)交涉，該單位被通報(bào)批評(píng)。

　　該單位一名工作人員認(rèn)為檢查組此舉實(shí)在“過(guò)分”，繼而將“紅頭文件”規(guī)定煙草指標(biāo)一事投訴于媒體，繼而引發(fā)了公安縣的一場(chǎng)“風(fēng)波”。

　　“公安縣制定這種文件，就是為了封殺湖南煙�！闭绿锼锣l(xiāng)的一名公務(wù)員告訴記者。

　　的確，在章田寺鄉(xiāng)街頭，記者走訪了幾家副食店，均表示沒(méi)有湖南產(chǎn)的“白沙”香煙。

　　發(fā)現(xiàn)“三煙”進(jìn)行處罰

　　“到目前為止，我們沒(méi)有進(jìn)行任何處罰。對(duì)沒(méi)有完成任務(wù)的單位，也沒(méi)有扣減單位公用經(jīng)費(fèi)。”公安縣委宣傳部副部長(zhǎng)張澤權(quán)說(shuō)，縣領(lǐng)導(dǎo)多次在大會(huì)上表態(tài)，這個(gè)計(jì)劃不是強(qiáng)制性消費(fèi)，如果單位確實(shí)沒(méi)有用煙，也沒(méi)有報(bào)銷購(gòu)煙票據(jù)，不進(jìn)行處罰。

　　公安縣政府辦公室主任甘輝波告訴記者，主要是檢查正規(guī)渠道卷煙銷售情況，更重要的是掌握假冒偽劣香煙、走私香煙、非正規(guī)渠道香煙這“三煙”的銷售情況，如果發(fā)現(xiàn)“三煙”，就按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

　　下指標(biāo)為保地方稅收

　　“發(fā)這個(gè)文件的確不妥，不符合依法行政的精神。不應(yīng)該制訂指導(dǎo)性計(jì)劃，提出懲罰措施也是不妥的�！睆垵蓹�(quán)告訴記者，“我們的初衷是好的，就是為了整頓卷煙市場(chǎng)，避免卷煙市場(chǎng)稅收流失嚴(yán)重。”

　　據(jù)了解，在公安縣，煙草稅收排在當(dāng)?shù)囟愂盏牡谌�位�?008年當(dāng)?shù)責(zé)煵荻愂諡?100萬(wàn)元�！暗�是，這個(gè)數(shù)字遠(yuǎn)低于同屬荊州市管轄的監(jiān)利縣。”甘輝波說(shuō)，公安縣的煙草稅收受非正規(guī)渠道香煙沖擊嚴(yán)重。

　　公安縣毗鄰湖南省，有七八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與湖南接壤。長(zhǎng)久以來(lái)，當(dāng)?shù)赜谐闊熈?xí)慣的群眾已經(jīng)形成了“湘煙口味”。

　　公安縣委提供的一份材料表明，2008年，該縣煙草稅收在荊州市排名倒數(shù)第一，煙草專賣批準(zhǔn)的正規(guī)渠道香煙占有率不足85%。

　　“坦白地說(shuō)，以前單位公務(wù)接待用煙全部都是湖南產(chǎn)的‘芙蓉王’。”甘輝波說(shuō)，湖南產(chǎn)香煙并不在湖北煙草專賣計(jì)劃之列，屬于非正規(guī)香煙。有關(guān)部門和單位公務(wù)接待活動(dòng)中使用的湖南產(chǎn)香煙比例高達(dá)40%左右，其中高檔香煙比例50%左右�！胺钦�規(guī)渠道高檔香煙比例高，嚴(yán)重沖擊了地方煙草稅收�！�

　　公安縣的一名出租車司機(jī)告訴記者，如果不“封殺”湖南煙，政府基本上沒(méi)有煙草稅收收入。

　　“湖北省都不讓賣湖南煙，如果在公安縣出現(xiàn)湖南煙泛濫的情況，上級(jí)政府問(wèn)責(zé)下來(lái)，我們?cè)趺唇淮�？”甘輝波說(shuō)，發(fā)這個(gè)文件，就是讓公務(wù)員、黨員干部帶頭作表率，不購(gòu)買非正規(guī)渠道香煙，引導(dǎo)消費(fèi)。

　　記者今日從公安縣委了解到，目前該縣已決定撤消規(guī)定卷煙消費(fèi)的“紅頭文件”。

　　但是，當(dāng)?shù)厝罕娙蕴岢觯�撤消文件是不是就解決問(wèn)題了，這個(gè)值得懷疑。這種事情在荊州不是一年兩年了�！爱吘挂�保稅收啊！”　(本報(bào)記者 胡新橋 本報(bào)見(jiàn)習(xí)記者 余飛)