今年3月，國務(wù)院確定了第二批32個(gè)資源枯竭城市。據(jù)國家發(fā)展改革委有關(guān)人士介紹，為有效應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，中央財(cái)政將給予第一批和第二批資源枯竭城市財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金支持。近年，暫不審定新的資源枯竭城市。

　　資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一個(gè)世界性的難題。黨和國家高度重視這一問題，早在2001年就批準(zhǔn)遼寧省阜新市為新中國歷史上第一個(gè)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市。半月談?dòng)浾卟痪们皝淼礁沸率�，親身感受經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略給這座城市帶來的變化。

　　被掏空的城市：

　　資源枯竭城市共有的身影

　　修棚架、鋪棚膜、拴鐵絲固定……不到4個(gè)鐘頭，郭軍就和幾個(gè)朋友把自家種養(yǎng)蘑菇的溫室修整一新�！懊扛�3年多，就得重新修一回�！币苍S常在太陽底下勞作的緣故，老郭一臉黝黑，標(biāo)準(zhǔn)的東北農(nóng)民膚色。唯一與農(nóng)民角色不協(xié)調(diào)的是一身洗得發(fā)白的灰色工作服�！斑@是我以前當(dāng)工人時(shí)，礦上發(fā)的�！惫�軍說。

　　今年40多歲的郭軍在6年前是遼寧省阜新市新邱露天礦東采區(qū)的工人。他在礦上工作了10多年，一直以為會(huì)像老一輩人那樣，在煤礦安居樂業(yè)終此一生�？墒�，煤礦在2002年破產(chǎn)了，他除了得到企業(yè)因解除勞動(dòng)關(guān)系而支付1萬多元的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金外，一無所有。而那時(shí)，他的妻子失業(yè)在家多時(shí)，唯一的兒子正在上學(xué)。

　　礦工郭軍所在的阜新市，是我國一個(gè)典型的資源型城市。這座因煤而興的城市在過去的50多年里，累計(jì)為國家貢獻(xiàn)煤炭5億多噸，發(fā)電1600多億千瓦時(shí)。在郭軍一家陷入困境的前后，阜新市數(shù)以萬計(jì)的煤礦工人同樣經(jīng)歷著類似的遭遇，整個(gè)城市陷入了生存危機(jī)：數(shù)十年的高強(qiáng)度煤炭采掘，嚴(yán)重破壞了阜新的城市面貌，阜新成了一個(gè)“不宜人居”的城市；眾多礦山企業(yè)發(fā)展難以為繼，不得不先后破產(chǎn)；財(cái)力原本捉襟見肘的政府失去了稅源，大量礦工下崗、失業(yè)。

　　阜新市委書記姚志平告訴記者，阜新作為全國第一個(gè)試點(diǎn)市，上對(duì)國家、下對(duì)百姓，責(zé)任艱巨而光榮。阜新開始了持續(xù)至今的探索與實(shí)踐，有信心闖出一條體現(xiàn)中國特色的資源型城市可持續(xù)發(fā)展之路。

　　建好“兩個(gè)機(jī)制”，

　　用好轉(zhuǎn)型“補(bǔ)貼”

　　《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2007]38號(hào))是我國第一個(gè)系統(tǒng)闡述資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的政府文件。這一政策提出，通過建立健全“資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制”和“衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制”，使資源型城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入可持續(xù)發(fā)展軌道。

　　阜新市政協(xié)副主席、發(fā)改委主任劉文啟告訴記者，國家早已明確，解決資源型城市發(fā)展問題，國家肯定要花錢，而且明確提出建立“兩個(gè)機(jī)制”。對(duì)于資源型城市而言，關(guān)鍵在于通過基層探索實(shí)踐，找到建立“兩個(gè)機(jī)制”的具體路徑。說白了，就是要明確地方政府如何有效地使用國家扶持的大筆資金。阜新市作為第一個(gè)試點(diǎn)城市，在過去8年時(shí)間里，已初步建立起“兩個(gè)機(jī)制”的雛形。

　　在資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制方面，阜新市圍繞“人的補(bǔ)償、企業(yè)補(bǔ)償、城市功能補(bǔ)償和環(huán)境補(bǔ)償”等方面開展工作，緩解困擾城市生存的燃眉之急，解決影響社會(huì)穩(wěn)定的突出矛盾。

　　各級(jí)政府多方籌資，支付國企職工解決勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，直接增加低收入產(chǎn)業(yè)工人群體的現(xiàn)金收入，緩解生活困境。地方建立以養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)最低生活保障等為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系，構(gòu)筑維護(hù)穩(wěn)定的安全網(wǎng)，解決群眾后顧之憂。

　　修復(fù)城市基礎(chǔ)設(shè)施、改善群眾生活條件，直接為群眾提供物質(zhì)保障。長(zhǎng)期以來，資源型城市的礦區(qū)“三廢”排放、地面沉陷和植被破壞等問題十分突出。阜新市近年除了對(duì)城市道路、供水、供暖等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造，還從2002年開始，進(jìn)行了采煤沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造，目前已有約30萬名群眾告別居住多年的危舊房，搬進(jìn)了總建筑面積超過400萬平方米的新房。

　　在衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制方面，阜新市圍繞“深化煤炭采掘業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品及食品加工基地、新型的能源基地和煤化工產(chǎn)業(yè)基地三大支柱產(chǎn)業(yè)”開展工作。國有煤礦企業(yè)每年采煤總量保證在1000萬噸以上，為地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供財(cái)力和時(shí)間保障。同時(shí)，充分開發(fā)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源，發(fā)展現(xiàn)代食品加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)和富民兩項(xiàng)重任；在利用煤炭發(fā)電的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)力發(fā)電和煤制天然氣等新型的能源產(chǎn)業(yè)。

　　2008年，阜新市經(jīng)濟(jì)總量由2001年的70.5億元上升到233.9億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入由2001年的4.5億元增加到14.61億元。農(nóng)村居民人均純收入實(shí)現(xiàn)5030元，比上年增長(zhǎng)21.9%，增幅名列全省第一。全年城市居民人均可支配收入10114元，比上年增長(zhǎng)16.2%。

　　人文關(guān)懷：

　　減少社會(huì)“摩擦”的一劑良藥

　　半月談?dòng)浾咴谧咴L東北一些資源型城市時(shí)發(fā)現(xiàn)，個(gè)別城市職工月平均工資尚不及千元，而億萬身家者大有人在，這緣于資源的簡(jiǎn)單開發(fā)可以迅速積累財(cái)富。有人戲言，每天數(shù)一數(shù)大街上跑的、小區(qū)里停的高檔車，奔馳、寶馬、賓利、保時(shí)捷和悍馬，一應(yīng)俱全，就昭示著大小富豪的存在。

　　阜新市在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，大力提倡人文關(guān)懷，在全省較早建立了慈善機(jī)構(gòu)，城市義工人數(shù)居遼寧省各城市前列。其中，一項(xiàng)旨在解決特困家庭未成年患病子女的“蓓蕾生命救助行動(dòng)”就是明證。阜新市慈善總會(huì)籌集各類捐款110多萬元，目前已醫(yī)治了百余名特困家庭的患病兒童。

　　阜新市一些政府干部表示，消除社會(huì)各階層貧富分化，有賴于未來城市經(jīng)濟(jì)的全面復(fù)興，絕非一時(shí)之功。在這個(gè)過程中，在全社會(huì)引導(dǎo)人文關(guān)懷，應(yīng)該是貧富懸殊背景下減少社會(huì)“摩擦”的一劑良藥。

　　城市各階層之間如何加強(qiáng)溝通和交流？記者了解到，一個(gè)小小籃球，已成為阜新社會(huì)各界溝通交流的最佳載體。阜新的籃球運(yùn)動(dòng)發(fā)源于上個(gè)世紀(jì)50年代，阜新礦務(wù)局當(dāng)時(shí)經(jīng)營形勢(shì)好，組織了大量賽事活動(dòng)。久而久之，籃球運(yùn)動(dòng)在當(dāng)?shù)厝罕娭胁粩嗤茝V。

　　籃球運(yùn)動(dòng)不僅強(qiáng)壯了阜新人的身體，更讓他們?cè)谶\(yùn)動(dòng)中磨煉出積極向上、堅(jiān)韌不拔和團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神。整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的低迷曾經(jīng)讓阜新人痛苦和迷茫，但在籃球運(yùn)動(dòng)中，人們得到了釋放，增強(qiáng)了面對(duì)生活困難的信心和勇氣。目前，全市每年組織各類正規(guī)籃球比賽8000多場(chǎng)次，有近20萬人參加。

　　“阜新人熱愛籃球，證明大家是有激情的。一個(gè)有激情的城市面對(duì)暫時(shí)的困難必將勇敢而堅(jiān)強(qiáng)。我們應(yīng)該感謝籃球帶給阜新人的巨大精神財(cái)富，并將其發(fā)揚(yáng)光大，成為阜新市一張永不褪色的‘名片’。”阜新市委書記姚志平如是說。(記者　楊成軍）