4月20日，全國(guó)看守所監(jiān)管執(zhí)法專項(xiàng)檢查活動(dòng)正式啟動(dòng)。此活動(dòng)由最高人民檢察院和公安部聯(lián)合開(kāi)展，為期5個(gè)月。打擊牢頭獄霸、完善落實(shí)保障在押人員合法權(quán)益工作機(jī)制、完善監(jiān)督機(jī)制等，是這次活動(dòng)的目標(biāo)。

　　此前，全國(guó)公安監(jiān)管工作會(huì)議要求，公安部和各省市公安機(jī)關(guān)監(jiān)管部門(mén)和督察部門(mén)要針對(duì)監(jiān)所安全問(wèn)題迅速組織督導(dǎo)組、檢查組，深入基層所隊(duì)特別是監(jiān)管場(chǎng)所，一個(gè)不漏地全方位檢查。

　　從4月1日起，全國(guó)公安監(jiān)管系統(tǒng)開(kāi)展以 “愛(ài)崗敬業(yè)，忠于職守”為主題的教育整頓活動(dòng)。公安部監(jiān)所管理局將于7月上旬進(jìn)行檢查驗(yàn)收和明察暗訪。

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　　一場(chǎng)針對(duì)看守所的大檢查大整改已經(jīng)拉開(kāi)帷幕。

　　檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)力介入

　　專項(xiàng)檢查中承擔(dān)4項(xiàng)職能

　　極個(gè)別看守所發(fā)生非正常死亡事故，既有公安機(jī)關(guān)監(jiān)管不力的責(zé)任，同時(shí)也有檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督不力的原因。一些非正常死亡事件，暴露出監(jiān)管體制的一些薄弱環(huán)節(jié)。

　　加大檢察機(jī)關(guān)在看守所監(jiān)督中的作用，已成共識(shí)。檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)督看守所中的強(qiáng)力介入，是這次看守所檢查整改專項(xiàng)行動(dòng)的一個(gè)顯著特點(diǎn)。

　　全國(guó)人大代表周光權(quán)在今年的全國(guó)人代會(huì)上就表示，在現(xiàn)有體制下，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督不能停留在表面，配套措施要跟上，譬如由檢察機(jī)關(guān)參與日常對(duì)看守所的巡視，檢察機(jī)關(guān)可獨(dú)立與犯罪嫌疑人進(jìn)行談話等。

　　此外，在中央司法體制改革項(xiàng)目中，也提出了要進(jìn)一步健全檢察機(jī)關(guān)對(duì)看守所的監(jiān)督機(jī)制。

　　在這次專項(xiàng)檢查中，檢察機(jī)關(guān)主要工作有四項(xiàng)：一是依法嚴(yán)厲打擊看守所“牢頭獄霸”的違法犯罪活動(dòng)，深入查找看守所監(jiān)管執(zhí)法和派駐檢察工作中存在的問(wèn)題，促進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法及法律監(jiān)督工作的規(guī)范化，共同維護(hù)監(jiān)管秩序；二是強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和保障人權(quán)意識(shí)，嚴(yán)格履行監(jiān)督職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督措施，更好地發(fā)揮派駐檢察的職能作用；三是抓好看守所檢察辦法的落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范日常執(zhí)法監(jiān)督工作；四是總結(jié)看守所檢察工作的經(jīng)驗(yàn)，深化對(duì)監(jiān)督工作規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，建立健全監(jiān)督工作機(jī)制。特別是要會(huì)同公安機(jī)關(guān)堅(jiān)決整治“牢頭獄霸”，逐件檢查2006年以來(lái)看守所非正常死亡事件處理情況。

　　一些地方已經(jīng)開(kāi)始采取措施加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督職能。江蘇省南京市檢察機(jī)關(guān)是行動(dòng)比較迅速的地方之一。幾個(gè)月前，他們就推行了監(jiān)所監(jiān)督新舉措——檢察長(zhǎng)每月駐所一天，強(qiáng)力推動(dòng)檢察監(jiān)督，效果不錯(cuò)。

　　除檢察機(jī)關(guān)的強(qiáng)力介入外，目前，吉林省遼源市推行了“羈押場(chǎng)所監(jiān)督巡視”制，請(qǐng)人大代表和政協(xié)委員等作為監(jiān)督巡視員，不定期到看守所等羈押場(chǎng)所開(kāi)展巡視活動(dòng)，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和反映問(wèn)題，達(dá)到監(jiān)督的目的。

　　北京西城

　　成功探索

　　依法、嚴(yán)格、

　　科學(xué)、文明管理

　　北京市西城區(qū)看守所新址2003年11月建成投入使用，在各種細(xì)節(jié)上都體現(xiàn)出對(duì)“在押人員”的人性化管理：藏書(shū)4000余冊(cè)的流動(dòng)圖書(shū)館、體育鍛煉場(chǎng)地；與北京急救中心合作，建成了一個(gè)400多平方米、功能較齊全的合作醫(yī)療中心，供在押人員和民警共同就醫(yī)。

　　這是一個(gè)模范監(jiān)所：從2004年起，連續(xù)五年被公安部評(píng)為一級(jí)看守所。

　　“我們的做法，就是將‘依法、嚴(yán)格、科學(xué)、文明’這八個(gè)字貫穿監(jiān)管工作的始終。依法是監(jiān)管工作的前提；嚴(yán)格是體現(xiàn)法律的尊嚴(yán)；科學(xué)管理是因人施教，以理服人；文明管理是我們目前最需要提高的，文明管理不是不管，而是要多從服務(wù)的角度，多想些人性化的招數(shù)，來(lái)進(jìn)行規(guī)范的管理。”所長(zhǎng)張寶力說(shuō)。

　　細(xì)節(jié)還體現(xiàn)在很多方面。比如，在監(jiān)所的設(shè)置上，考慮到在押人員的房間采光，大多面向朝陽(yáng)的方向；春節(jié)等重大節(jié)日，看守所給在押人員家屬寄明信片，全部用信封裝好，寫(xiě)明看守所所在地地址，而不寫(xiě)看守所的名稱，以免讓家屬難堪。

　　此外，為了強(qiáng)化對(duì)監(jiān)管干警的監(jiān)督，實(shí)行文明管理，所里出臺(tái)了針對(duì)干警執(zhí)法行為的許多規(guī)章制度。

　　完善立法

　　強(qiáng)化監(jiān)督

　　規(guī)范公安機(jī)關(guān)留置盤(pán)查制度

　　從北京市西城區(qū)看守所的管理經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，依法管理是首要的。但是，我國(guó)目前的法律還不完善。

　　目前，我國(guó)看守所管理的主要法律依據(jù)，是1990年頒布的看守所條例。從實(shí)施效果來(lái)看，雖然條例發(fā)揮了很大的作用，但隨著形勢(shì)的變化，其中的許多內(nèi)容已經(jīng)落后于司法實(shí)踐的要求，有的規(guī)定和概念，如“人犯”等，已經(jīng)不符合刑事訴訟法等法律的規(guī)范，亟須更新。

　　完善監(jiān)所的立法，也被列入了由公安部牽頭的中央司法體制改革的具體內(nèi)容之中。其中明確規(guī)定，要規(guī)范公安機(jī)關(guān)的留置盤(pán)查制度，完善看守所相關(guān)立法。

　　此外，前不久剛剛發(fā)布的《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2009—2010年)》明確指出，中國(guó)將完善監(jiān)管立法，采取有效措施，保障被羈押者的權(quán)利與人道待遇，加大對(duì)監(jiān)所執(zhí)法活動(dòng)中違法犯罪行為的查處和責(zé)任追究的力度。

　　在今年的全國(guó)兩會(huì)上，許多代表委員就看守所條例的修改提出了意見(jiàn)和建議。全國(guó)人大代表林蔭茂認(rèn)為，現(xiàn)行的看守所條例重在看守所的權(quán)力設(shè)置，而輕于在押人員權(quán)利的保障，盡管條例規(guī)定“嚴(yán)禁打罵、體罰、虐待人犯”，但沒(méi)有確定看守所對(duì)防止牢頭獄霸產(chǎn)生、對(duì)防止在押人員間的暴力傷害的有關(guān)責(zé)任和義務(wù)。所以，要修改看守所條例，并頒布實(shí)施細(xì)則來(lái)保障嫌疑人的合法權(quán)利。

　　值得關(guān)注的是，在國(guó)務(wù)院2009年立法工作計(jì)劃中，看守所條例的修訂已經(jīng)被列入二類立法計(jì)劃，同時(shí)，拘留所條例的制定一并被列入該計(jì)劃。

　　法律的修改完善，無(wú)疑將為這次全國(guó)性的看守所大規(guī)模檢查整改成果提供更加長(zhǎng)效的保障。(記者 石國(guó)勝）