中新網(wǎng)4月20日電 最新一期的《學(xué)習(xí)時報(bào)》刊發(fā)署名為劉仁文的文章《如何降低審前羈押率》。文章指出，改革中國當(dāng)前司法實(shí)踐中審前羈押率太高的局面勢在必行。文章提出，將取保候?qū)徃脑斐蔀轭愃莆鞣絿�家的保釋制度�?table border=0 cellspacing=0 cellpadding=0 align=left>

　　經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，國務(wù)院新聞辦公室13日發(fā)布《國家人權(quán)行動計(jì)劃(2009-2010年)》，這是中國第一次制定的以人權(quán)為主題的國家規(guī)劃，明確了未來兩年中國政府在促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)方面的工作目標(biāo)和具體措施。其中，行動計(jì)劃指出的嚴(yán)防對被羈押者實(shí)施刑訊逼供或者體罰、虐待、侮辱等行為的發(fā)生，嚴(yán)禁刑訊逼供和非法拘禁行為，引起媒體和輿論的廣泛關(guān)注。

　　文章指出，與這個問題相聯(lián)系的是，在中國的司法實(shí)踐中，審前羈押率太高，既造成看守所人滿為患、各種人財(cái)物投入過多，又極不利于保障犯罪嫌疑人的人身自由權(quán)，與無罪推定原則相悖，因而改革這一局面勢在必行。

　　文章解釋說，保釋是辦案機(jī)關(guān)根據(jù)案情和犯罪嫌疑人自身情況，沒有法定情形就應(yīng)予以釋放的制度。它更多地強(qiáng)調(diào)了犯罪嫌疑人的權(quán)利。而中國的取保候?qū)徶贫仁亲鳛橐环N強(qiáng)制措施來規(guī)定的。因此，取保候?qū)弿?qiáng)調(diào)更多的是辦案的需要，而不是在訴訟進(jìn)程中以非羈押狀態(tài)來保護(hù)被追究者的人身自由。故需要對現(xiàn)行取保候?qū)徶贫冗M(jìn)行改革，代之以保釋制度，并完善相關(guān)程序與措施，包括規(guī)定保釋的條件和列舉可以考慮不得保釋的情形，確立某些情況下的保證金和保證人“雙保險(xiǎn)”制度(甚至保證人在必要時也要承擔(dān)部分保證金的支付)，建立保釋的申請、司法審查程序，以及救濟(jì)機(jī)制等。

　　文章稱，就申請以及審查程序而言，可賦予公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及法院保釋決定權(quán)；公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)逮捕犯罪嫌疑人后，可以決定保釋；公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)拒絕保釋的，應(yīng)由預(yù)審法官來決定是否保釋，即由偵控機(jī)關(guān)和辯護(hù)方發(fā)表意見，由法官審查并做出決定。這種司法審查機(jī)制的建立，不僅僅是形式上的變化，更重要的是意味著指控者沒有單方面決定羈押的權(quán)力。

　　文章還提出要更新理念。雖然中國1996年修訂后的刑事訴訟法第12條規(guī)定：“未經(jīng)人民法院依法判決，對任何人都不得確定有罪”，但這種“無罪推定”思想尚未真正成為廣大公安司法人員的執(zhí)法理念。必須明確，犯罪嫌疑人、被告人在等待審判時原則上應(yīng)當(dāng)是自由的，羈押只能是非常規(guī)措施，羈押的理由只能是不羈押便會導(dǎo)致該人逃避審判、犯新罪傷害更多的人以及有其他妨害訴訟順利進(jìn)行的情形。

　　文章指出，應(yīng)改造現(xiàn)有的留置、拘留、逮捕等制度，對較長時間的審前羈押實(shí)行司法審查，要對目前的監(jiān)視居住制度進(jìn)行改革。在如何進(jìn)行“監(jiān)視”問題上，也可引進(jìn)電子腳鐐或手鐲這樣的技術(shù)工具，即通過對被監(jiān)視居住人佩戴電子監(jiān)控器，將其活動范圍限定在家庭、社區(qū)或者醫(yī)院，一旦其超出活動范圍，電子監(jiān)控器就自動報(bào)警。