"駐京辦"生態(tài)鏈調(diào)查："九省市駐京大廈"價(jià)值3億

　　山東濰坊撤銷包括駐京辦在內(nèi)的所有駐外辦

    山東濰坊撤銷11家駐外辦事處 "駐京辦"成歷史

　　大門(mén)緊閉，灰塵遍布，坐落于北京后海前井胡同的一處二層仿古建筑———濰坊市政府駐京辦已經(jīng)沒(méi)有了往昔“濰坊之家”的喧鬧和繁華。

　　記者近日來(lái)到濰坊市政府駐京辦，發(fā)現(xiàn)其玻璃門(mén)上貼著“內(nèi)部裝修”的字樣，客房的窗戶上都貼著“2008年10月15日”字樣的封條。

　　據(jù)報(bào)道，根據(jù)2009年1月14日山東省濰坊市事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)的《市政府駐外辦事機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見(jiàn)》，濰坊市政府駐北京、上海、深圳、海南、廈門(mén)、大連、東營(yíng)、珠海、哈爾濱、太原、武漢等11個(gè)辦事(聯(lián)絡(luò))處實(shí)行撤銷機(jī)構(gòu)、掛名保留，即注銷事業(yè)單位，收回事業(yè)編制，取消單位規(guī)格，暫保留原有機(jī)構(gòu)名稱繼續(xù)處理遺留問(wèn)題。

　　濰坊市政府撤銷駐京辦，立即在社會(huì)公眾之中引起軒然大波。駐京辦究竟該撤還是該留？如果撤銷是否應(yīng)該有其替代組織？記者近日采訪了多名法學(xué)專家和社會(huì)學(xué)專家，請(qǐng)他們談?wù)勸v京辦去與留的問(wèn)題。

　　資源配置不合理產(chǎn)生駐京辦

　　沒(méi)有人確切地知道，中國(guó)有多少形形色色的駐京辦。

　　從1949年內(nèi)蒙古自治區(qū)在北京設(shè)立第一家駐京辦以來(lái)，截至1991年，北京共有186個(gè)市級(jí)以上的駐京辦。此后，駐京辦以驚人的速度在北京安營(yíng)扎寨，到2002年時(shí)已激增至426個(gè)，十年之內(nèi)翻了一番。

　　據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，在北京，除了52家副省級(jí)以上辦事處外，還有520家市級(jí)和5000余家縣級(jí)辦事處。如果加上各種協(xié)會(huì)、企業(yè)和大學(xué)的聯(lián)絡(luò)處，各種駐京機(jī)構(gòu)超過(guò)1萬(wàn)家。

　　“駐京辦的產(chǎn)生和發(fā)展，有深刻的體制、制度背景。其最主要根源是我國(guó)的財(cái)政體制。”首都師范大學(xué)副教授李昕告訴記者，1994年我國(guó)實(shí)行分稅制之后，中央財(cái)政從1995年開(kāi)始正式實(shí)施過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付辦法。但由于我國(guó)財(cái)政預(yù)算制度比較粗略，中央特別是各部委在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的管理和審批上具有很大的彈性空間，勢(shì)必導(dǎo)致一些地方政府為尋求更多的資源而設(shè)立駐京聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)。

　　跑部委，要項(xiàng)目，“跑部錢(qián)進(jìn)”一度成為社會(huì)上對(duì)駐京辦職能的“定位”。事實(shí)上，這種理解有失偏頗。

　　中國(guó)政法大學(xué)教師張森認(rèn)為，資源配置不合理以及我國(guó)現(xiàn)有的大政府小社會(huì)的國(guó)情使駐京辦有了生存發(fā)展的土壤，“跑部錢(qián)進(jìn)”成了許多駐京辦的基本職能。但除了這樣的職能之外，駐京辦在政治、經(jīng)濟(jì)、服務(wù)方面也發(fā)揮了一定作用，政令的上傳下達(dá)，經(jīng)濟(jì)上招商引資，服務(wù)于本地居民，這些職能在現(xiàn)行條件下也是需要的。

　　駐京辦設(shè)置合法但不太合理

　　資源配置不合理滋生了大量的駐京辦，那么駐京辦的存在是否有法律依據(jù)？

　　中國(guó)政法大學(xué)教授何兵指出，駐京辦的設(shè)立在當(dāng)時(shí)沒(méi)有頒布具體的法律法規(guī)，但從行政法的角度來(lái)看是合法的。

　　根據(jù)我國(guó)地方組織法第64條的規(guī)定，地方各級(jí)人民政府根據(jù)工作需要和精干的原則，設(shè)立必要的工作部門(mén)。也就是說(shuō)，地方政府可以根據(jù)既定計(jì)劃設(shè)置辦事機(jī)構(gòu)，也可以根據(jù)工作需要設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)。

　　有關(guān)專家給記者算了一筆賬，目前各種駐京機(jī)構(gòu)超過(guò)一萬(wàn)家，如果一個(gè)駐京辦每年的經(jīng)費(fèi)保守地按100萬(wàn)元計(jì)算，所有駐京辦每年需要的全部經(jīng)費(fèi)就在一百億元以上。無(wú)疑這是一項(xiàng)巨大的公共開(kāi)支，有些駐京辦為了緩解資金問(wèn)題，開(kāi)始進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)，開(kāi)飯店賓館，辦公司企業(yè)。

　　“駐京辦作為一個(gè)事業(yè)單位的設(shè)立本身沒(méi)有爭(zhēng)議，其作為事業(yè)單位從事商業(yè)活動(dòng)在法律上也無(wú)明文禁止，但從其合理性上來(lái)講是有問(wèn)題的，”李昕認(rèn)為，駐京辦作為事業(yè)單位的公共服務(wù)職能與其從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的盈利性質(zhì)本身是有矛盾的，考慮一方，則有可能損害另一方的利益。

　　駐京辦宜逐步退出歷史舞臺(tái)

　　濰坊市撤銷駐京辦讓其成為第一個(gè)吃螃蟹的人，由此引發(fā)的社會(huì)上撤銷所有駐京辦的呼聲逐漸高漲。

　　“濰坊市撤銷駐京辦無(wú)疑具有積極意義。駐京辦耗費(fèi)了巨大的財(cái)政開(kāi)支，有的已經(jīng)成為政府的沉重包袱，撤銷駐京辦順應(yīng)了國(guó)家事業(yè)單位改革的方向，縮減了駐外機(jī)構(gòu)，節(jié)省了政府開(kāi)支。但我們同時(shí)也看到，改革不是一蹴而就的事情，它是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程�！睆埳�告訴記者。

　　“就目前而言，駐京辦在現(xiàn)實(shí)條件下還是具有存在必要的。因?yàn)槠湔�治職能中政令的上傳下達(dá)，經(jīng)濟(jì)職能中的招商引資，特別是服務(wù)職能都是需要的，而我們應(yīng)該做的是伴隨國(guó)家政治體制改革的不斷深入，對(duì)駐京辦進(jìn)行改制。”張森建議，比較理想的狀態(tài)是駐京辦逐步退出歷史舞臺(tái)，成立類似于商會(huì)、聯(lián)誼會(huì)等的非政府組織來(lái)代替駐京辦，既能從事公共服務(wù)職能，同時(shí)又能剪斷與政府的千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。

　　對(duì)于是否能撤銷所有駐京辦，李昕持相同的觀點(diǎn)：由于具備存在的土壤，駐京辦在短時(shí)間內(nèi)不會(huì)被全部撤銷。

　　“更可行的做法是對(duì)駐京辦進(jìn)行有效的監(jiān)督�！崩铌空J(rèn)為，一方面，對(duì)中央和地方財(cái)政預(yù)算不斷細(xì)化；另一方面，明確駐京辦作為事業(yè)單位的組織性質(zhì)，使其回歸到公共服務(wù)單一職能上來(lái)。(文／圖本報(bào)記者 徐偉 本報(bào)實(shí)習(xí)生 高琳琳)