4 、這個局長的權力有多大?

　　自小生活貧困的楊吉春確實不是生性貪婪的人，通過接觸，辦案人員也感覺到了這一點。楊吉春雖然手握重權，但他每次受賄大額款項并不多，都是小額的一筆筆積攢起來的。楊吉春也對辦案人員說，有時候他也不想收，但怕礦主們不放心。

　　礦主們不放心的究竟是什么?行賄人中，雖然有的是因為礦上出了問題需要楊吉春處理，但大多是為了搞好關系以備后用。更現(xiàn)實一點的，就是為了各種審批的時間短一些，對于礦主們來說，“時間就是金錢”，早一天開工便多一天收益。這個決定權就掌握在主管人員手里，這便涉及到了主管人員“自由裁量”的空間。

　　辦案檢察官分析說:行業(yè)在制定規(guī)則時都有一定的空間，使得制度在操作上有了隨意性，操作人有了一定的自由裁量權。是否嚴格執(zhí)行規(guī)則便完全依賴于裁量人，而這個人的品行如何，誰也看不見，只有在付出代價后才知道。而事實上，誰也不愿自己付出代價，與其這樣，不如按照世俗的辦法，送一些錢以求心安，人人都這么想，人人都這么做，漸漸地成了不成文的規(guī)矩，不合理但客觀存在。就煤礦來說，從煤礦開工前的報審到關停之后的復產(chǎn)驗收，種種審批制度，國家對煤礦的審查不可謂不嚴密，但是且不說更深層的東西，單是沒有具體規(guī)定批準時限這一項，就給足了各級審批人“自由裁量權”。

　　從1992年至今，楊吉春先后擔任臨汾市煤炭工業(yè)局副局長、臨汾市煤礦安全監(jiān)察辦事處主任、山西省煤礦安全監(jiān)察局臨汾分局局長、臨汾市煤炭工業(yè)局局長等職務。臨汾是山西省重要煤炭工業(yè)基地，而楊吉春擔任的這些職務，又直接負責對煤礦的管理和監(jiān)督。如煤礦安全監(jiān)察部門的職責是，負責煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作，包括對煤礦違法行為進行處罰、追究事故責任人責任、組織或參與煤礦事故的調(diào)查處理以及對煤礦安全生產(chǎn)許可證審核發(fā)放和現(xiàn)場核查等;煤炭工業(yè)局的主要職能是整頓煤炭生產(chǎn)和經(jīng)營秩序、負責煤礦復產(chǎn)驗收、煤炭行業(yè)各種專項基金的收取和使用等等。由此可以看出，發(fā)放煤炭安全生產(chǎn)許可證時，要由煤礦安全監(jiān)察部門進行檢查驗收并要有楊吉春的簽字;下?lián)芫S簡費，要由楊吉春主持會議研究并由其拍板決定;處理煤礦事故，甚至更要靠楊吉春親自出面協(xié)調(diào)。

　　正如有些礦主所言，楊吉春掌握著煤礦的經(jīng)濟命脈，他可操控的環(huán)節(jié)太多了，他的“自由裁量”空間太大了。也正因為如此，從2003年到2007年，楊吉春收受其管轄的煤礦礦主57筆受賄款，金額達200多萬元。楊吉春也由一個勤儉樸素的農(nóng)家子弟，蛻變?yōu)橐粋�利用職權收受賄賂的貪官。(寧風 陳蘭 李丈生)

　　◎檢察官點評

　　權力不是謀私籌碼

　　從楊吉春受賄案，不難看出許多貪官走向墮落的普遍特征———

　　貪官的貪欲是逐步膨脹的。從楊吉春的受賄經(jīng)歷可以看出，貪官并非一夜之間變成巨貪，大都經(jīng)歷了由小貪到大貪，最后才變成巨貪的過程。如果貪官在第一次伸手時，就被當頭棒喝或者在嚴密的制度下被及時發(fā)現(xiàn)，從而有針對性地做好亡羊補牢工作，那么不至于讓貪官的貪欲得以不斷膨脹，直至走上不歸之路。

　　貪官腐敗的手法是不斷變化的。通過楊吉春的墮落軌跡可以看出，這些花樣翻新的手法是逼出來的，也是學出來的。說是被逼出來的，是因為面對誘惑，他既嘴饞心癢，又擔心吃不了兜著走。在收了心不安、不收心不甘的矛盾心理斗爭中，他要找一個自認為保險的萬全之策，那就只有動歪腦筋、想歪辦法。說是學出來的，是因為貪官要在反腐敗斗爭不斷深入的新形勢下，學到貪而不露的本領———一要裝，二要學。裝就是裝門面，裝樣子;學就是從已經(jīng)受到懲罰的貪官身上吸取教訓，并加以不斷總結(jié)。但是，貪官的哲學從來都是唯心的，他們的處心積慮、苦心經(jīng)營，往往事與愿違，自以為得計，卻在不經(jīng)意處栽下馬來，最終是聰明反被聰明誤。

　　貪官腐敗的思想根基是腐朽文化。我國幾千年封建社會歷史，使所謂的“禮尚往來”、“不給錢不辦事，收了錢亂辦事”等腐朽思想沉淀于人們的心中。也就產(chǎn)生了在一些單位會有廉政不香、腐敗不臭的政治冷漠;有了頂風作案、過把癮就死的冒險僥幸等等的灰色思想、灰暗心理。因此，當前各級黨組織在大力倡導廉政文化建設之時，切不可對腐朽文化漠然置之。只有把腐朽文化從黨員干部的思想深處、從社會生活中徹底清除出去，才能真正形成以廉為榮、以貪為恥的社會氛圍。

　　貪欲是導致楊吉春犯罪的主觀原因，他的犯罪也有深層次的體制機制原因。在當前的經(jīng)濟社會里，尤其是在臨汾這個由煤興起的資源性城市，煤炭行業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)，是暴富行業(yè)。作為主管煤炭工業(yè)和煤礦安全生產(chǎn)的領導干部，在領導崗位上，在職權范圍內(nèi)，為一些人辦正當?shù)氖�，如符合法律法�?guī)的行政審批事項，是工作職責分內(nèi)應做的事情。但如果把這一種分內(nèi)應做的事當做一種籌碼，這就是犯罪的開始，日積月累，就必然引起質(zhì)的變化，如亂用行政審批權，濫用行政執(zhí)法自由裁量權，以公權謀私利，走上犯罪道路就是必然的。而煤老板正是看中楊吉春手中擁有的權力而有求于他，為得到他的關照或袒護，千方百計用金錢來滿足他的貪欲。楊吉春成為階下囚，是官煤勾結(jié)、權錢交易的下場，值得人們深思和警惕! (李丈生 作者系太原市檢察院反貪局偵查二處處長)

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