今年，我國(guó)有3000萬(wàn)左右農(nóng)民工失業(yè)，往年沒有就業(yè)和今年畢業(yè)需要就業(yè)的大學(xué)生有900多萬(wàn)，另外，還有其他需要就業(yè)的，全部就業(yè)壓力在5000萬(wàn)左右。目前我國(guó)農(nóng)村中，除去務(wù)工在外的，30%的勞動(dòng)力創(chuàng)造了10%的GDP。而且GDP在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的份額逐步下降，是一個(gè)全世界的規(guī)律，我國(guó)不可能逆行。如果不持續(xù)地將農(nóng)村和農(nóng)業(yè)中的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來(lái)，那么，我們就不可能從根本上縮小城鄉(xiāng)差距。從未來(lái)30年看，如果2040年我國(guó)城市化水平推進(jìn)到85%，城市中還要增加4.5億人口，剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移壓力巨大，整個(gè)國(guó)家就業(yè)壓力巨大，將是中國(guó)長(zhǎng)期的頭等重大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)難題。

　　民生是就業(yè)之本。特別高的勞動(dòng)力剩余率和失業(yè)率，將會(huì)使大規(guī)模的城鄉(xiāng)居民陷入生活的困境，將會(huì)因居民支付能力低而形成更大范圍的就醫(yī)難、上學(xué)難和住房難，將會(huì)因?yàn)閲?guó)內(nèi)消費(fèi)不足對(duì)出口形成強(qiáng)烈的依賴，將會(huì)由于生產(chǎn)能力強(qiáng)及勞動(dòng)參與財(cái)富的創(chuàng)造和分配不足而在出口不順時(shí)導(dǎo)致生產(chǎn)過(guò)剩和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，將會(huì)使貧富差距越來(lái)越大，將會(huì)使居民對(duì)社會(huì)從心理上產(chǎn)生負(fù)面的感覺，將會(huì)成為社會(huì)動(dòng)蕩和不穩(wěn)定的隱患。我們面對(duì)今天和未來(lái)這樣一個(gè)史無(wú)前例的難題，必須引起最高度的重視和討論。我認(rèn)為，對(duì)待就業(yè)問題需要樹立新思維。

　　一是各部門和各級(jí)政府，應(yīng)當(dāng)沉下去，實(shí)實(shí)在在地解決妨礙創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的觀念、體制和機(jī)制問題。比如，我國(guó)服務(wù)業(yè)就業(yè)比率長(zhǎng)期偏低，是形成目前失業(yè)問題嚴(yán)重的一個(gè)重要原因。全世界一般的就業(yè)規(guī)律是：65%―80%的勞動(dòng)力在中小企業(yè)就業(yè)；發(fā)達(dá)國(guó)家大學(xué)生畢業(yè)后三年內(nèi)創(chuàng)業(yè)率為20%；發(fā)展中國(guó)家每千人企業(yè)數(shù)量每千人20到30個(gè)；人均GDP3000美元時(shí)，服務(wù)業(yè)容納的勞動(dòng)力占全部勞動(dòng)力的60%左右。而我國(guó)目前將個(gè)體工商戶按照10個(gè)從業(yè)者形成一個(gè)中小企業(yè)折算，再加上其他企業(yè)，每千人不到10個(gè)；大學(xué)生畢業(yè)三年內(nèi)創(chuàng)業(yè)的不到1.5%；在服務(wù)業(yè)中就業(yè)的勞動(dòng)力比率僅為31%左右。

　　我們也發(fā)過(guò)不少促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的文件，但是，對(duì)于到底是什么原因抑制了我國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，要實(shí)實(shí)在在地解決哪些體制機(jī)制問題，做些什么工作等問題，似乎沒有下文�？吹絾栴}了，沒有思路，搞不清要從哪些方面入手，或者沒有實(shí)實(shí)在在地干些什么。結(jié)果，提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比率提了多少年，服務(wù)業(yè)及其就業(yè)比率也沒有提上去。這需要我們深思。

　　二是目前各級(jí)政府確實(shí)出臺(tái)了一些鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和促進(jìn)就業(yè)的政策，但仔細(xì)去研究，大多是臨時(shí)優(yōu)惠制政策，或者是特殊范圍優(yōu)惠政策，而不是長(zhǎng)期和普遍地鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的政策。比如，我們會(huì)聽到專門針對(duì)下崗職工的一些政策，專門針對(duì)大學(xué)生的一些政策，專門針對(duì)復(fù)員軍人的政策；在時(shí)間上，只有兩年，或者三年；許多政策似乎像擠牙膏，或者是臨時(shí)抱佛腳，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。于是，沒有得到優(yōu)惠政策的創(chuàng)業(yè)者，感覺不公平，得到優(yōu)惠政策的創(chuàng)業(yè)者感到不長(zhǎng)久。有關(guān)部門應(yīng)系統(tǒng)地研究鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的長(zhǎng)久和普遍的思路、戰(zhàn)略、體制和政策，從而切實(shí)幫助解決問題。

　　中國(guó)近代以來(lái)的歷史證明，我們中國(guó)人并不是沒有創(chuàng)業(yè)精神和能力，歷史上有許多漂洋過(guò)海身在異國(guó)他鄉(xiāng)的人，都創(chuàng)出了自己的一番事業(yè)，但在中國(guó)為什么就不行了呢？我認(rèn)為，就是在解決剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)的戰(zhàn)略、觀念、體制、機(jī)制、政策等諸方面存在著問題和不足。在今天這樣一個(gè)勞動(dòng)力剩余和就業(yè)困難的時(shí)候，有關(guān)部門應(yīng)放棄部門利益，政府應(yīng)支付一定的成本，改革不適宜的體制，出臺(tái)切實(shí)可行的政策，起草和頒布有用的法律，使千千萬(wàn)萬(wàn)的人有一個(gè)創(chuàng)業(yè)的體制和政策環(huán)境，去自主創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，從而使我們短期中度過(guò)2009這一困難之年，長(zhǎng)期中度過(guò)幾億人要轉(zhuǎn)移和就業(yè)的發(fā)展艱難階段，實(shí)現(xiàn)中國(guó)人民的樂業(yè)并安居的生活。

　　(作者周天勇系中央黨校研究室副主任、研究員）