新聞回顧：今年國家對侵犯公民人身自由權(quán)賠償金將有所提高

　　4月10日，最高人民法院賠償辦、最高人民檢察院刑事賠償工作辦公室分別下發(fā)通知，要求各地辦理對侵犯人身自由國家賠償?shù)模�每日的賠償金標(biāo)準(zhǔn)按照111.99元計算。這是我國刑事賠償日賠償金第5次調(diào)整，這個數(shù)字相比1995年國家賠償法實施時的日賠償金17.76元增長了近7倍。

　　刑事賠償日賠償金再調(diào)整引起了社會的極大關(guān)注。今天（12日），本報記者就此分別采訪了最高人民法院國家賠償委員會辦公室主任劉志新、最高人民檢察院刑事賠償辦公室主任劉志遠(yuǎn)。

　　賠償金掛鉤上年度職工日均工資

　　“國家賠償法從實施至今，對侵犯公民人身自由的每日賠償金逐年都有提高，這與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，職工年平均工資日漸增長緊密相連�！眲⒅拘陆忉屨f，根據(jù)我國國家賠償法第26條規(guī)定，侵犯公民人身自由的，每日賠償金按照國家上年度職工日平均工資計算。

　　“但每日賠償金的計算方法和法律依據(jù)并沒有變化�！眲⒅具h(yuǎn)指出，不管是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，還是在經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)，只要人身自由權(quán)受到侵害，每日的賠償金都按照國家上一年度城鎮(zhèn)單位在崗職工日平均工資計算。因此，無論是億萬富翁，還是身無分文的人，在人身自由受到侵犯時，對人身自由的賠償標(biāo)準(zhǔn)是一樣的。

　　“不分地區(qū)、不分收入統(tǒng)一的國家賠償金，體現(xiàn)了在人身自由這一人的基本權(quán)利面前人人平等的法律精神�！眲⒅具h(yuǎn)說。

　　刑事賠償申請下降賠償數(shù)上升

　　劉志遠(yuǎn)告訴記者，近年來，向檢察機(jī)關(guān)提出賠償申請的數(shù)量在下降，但決定賠償?shù)臄?shù)量從2004年開始卻在上升。

　　“這一降一升反映了檢察機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法水平和依法賠償意識在同步上升，同時也說明賠償難問題也在很大程度上得到了改觀�！眲⒅具h(yuǎn)說。

　　與此同時，國家賠償審判工作逐步步入了規(guī)范化、制度化的軌道。

　　自1995年國家賠償法實施以后，全國中級以上人民法院均設(shè)立了賠償委員會，全國大部分基層人民法院均成立了理賠小組，辦理本院為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的國家賠償案件。最高人民法院成立了賠償委員會并設(shè)立了賠償委員會辦公室，賠償辦依法審理賠償案件，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國國家賠償案件的審判工作。

　　建議立法將精神撫慰金具體化

　　國家賠償標(biāo)準(zhǔn)一度被指過低，此次調(diào)整也僅比去年的99.31元多出了12.68元。

　　“就賠償范圍，賠償法有明確規(guī)定的才予以賠償，沒有明確規(guī)定的不予賠償。”劉志新說。

　　在劉志遠(yuǎn)看來，目前的人身自由賠償并不是完全意義上的賠償。一個最后做無罪處理的公民被羈押一天，只能得到一個工作日的工資作為彌補，賠償金額確實偏低。

　　去年10月23日提請全國人大常委會首次審議的國家賠償法修正案草案提出，造成精神損害后果嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金，但沒有規(guī)定具體數(shù)額。

　　“受害人獲得精神撫慰金是完全應(yīng)該的，但應(yīng)有具體標(biāo)準(zhǔn)�！眲⒅具h(yuǎn)認(rèn)為，賠償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)明確、具體，這樣有利于操作，也便于當(dāng)事人獲得賠償。

　　防止賠償“打白條”經(jīng)費保障成關(guān)鍵

　　拿到了賠償決定卻拿不到錢，一度為社會所詬病。此次，隨著侵犯公民人身自由的日賠償金標(biāo)準(zhǔn)增長，國家賠償遭遇“打白條”會否也遞增呢？

　　據(jù)介紹，國家賠償法頒布實施后，國務(wù)院隨后頒布的《國家賠償費用管理辦法》規(guī)定，國家賠償費用應(yīng)列入各級財政預(yù)算。按照相關(guān)規(guī)定，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在作出賠償決定后應(yīng)先行墊付，再向財政申請核銷。在現(xiàn)實中，有些是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)墊付不了，有些是墊付后財政部門不予核銷。

　　對此，劉志新表示，在刑事賠償案件中基本不會有此情況，有些地方財政不予核銷賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行墊付的國家賠償金，是對國家賠償?shù)恼J(rèn)識不到位。國家賠償?shù)闹黧w是國家而非侵權(quán)行為的行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)及其工作人員，賠償?shù)馁M用是來自國家財政。中央財政對此項經(jīng)費使用有專項規(guī)定。

　　提交全國人大常委會審議的國家賠償法修正案草案增加規(guī)定了保障賠償費用支付的條款：賠償請求人憑生效的判決書、復(fù)議決定書、賠償決定書或者調(diào)解書，向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)申請支付賠償金。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到支付賠償金申請之日起七日內(nèi)，依照預(yù)算管理權(quán)限向有關(guān)的財政部門提出支付申請。財政部門應(yīng)當(dāng)自收到支付申請之日起十五日內(nèi)支付賠償金。

　　“目前我國財政采取的是分級分灶吃飯體制，上級財政狀況比較好，賠償經(jīng)費有保障，但辦案少，需要賠償?shù)暮苌伲?0%至90%的案件集中在基層，賠償案也相對集中在基層，但是基層財政往往吃緊，難以保障賠償費用�！眲⒅具h(yuǎn)表示。

　　對此，劉志遠(yuǎn)建議，國家賠償金可以考慮由中央和地方幾級財政出錢，共同設(shè)立，統(tǒng)一使用，以徹底解決經(jīng)費保障不足的問題，以國庫財力充分保障賠償請求人利益。(本報記者 袁定波 趙陽)